近日，很多城市特別是不少地方又開啟了新一輪的“人才爭(zhēng)奪模式”，掀起了新一輪的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。為了搶奪人才，各城市紛紛出招，頻頻伸出橄欖枝，不僅大大放寬年齡、專業(yè)條件，在各種引人的優(yōu)惠政策措施中，解決戶口幾乎成為“標(biāo)配”。
個(gè)別城市甚至出現(xiàn)了在這些人才新政和落戶政策吸引下，申請(qǐng)者大量涌入導(dǎo)致系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)癱瘓的現(xiàn)象。因落戶需求太多，有人選擇通宵排隊(duì)取號(hào)落戶。
這種熱現(xiàn)象的背后其實(shí)是戶籍制度對(duì)公共服務(wù)有效供給的影響和限制。
首先，在當(dāng)下這一輪的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，北上廣這樣一線城市幾乎是無動(dòng)于衷的。應(yīng)該承認(rèn)，在一線城市疏解人口壓力、收緊戶口政策的背景下，人才逐漸向二三線城市、“新一線城市”和發(fā)展?jié)摿薮蟮牡貐^(qū)流動(dòng)是一個(gè)客觀和合理的現(xiàn)象，畢竟單憑幾個(gè)城市解決不了中國(guó)巨大的就業(yè)壓力問題，區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的差距的縮小也需要人才合理流動(dòng)做保障。人才是市場(chǎng)供給側(cè)的主要要素之一，要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就是要使得人才這樣的要素能自由流動(dòng)，能到最合適的地方發(fā)揮作用。但我們看到，現(xiàn)在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)下，人才的流動(dòng)不完全是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，而是地方政府政策選擇的結(jié)果。
更進(jìn)一步說，人才往什么地方流動(dòng)，就是一個(gè)“用腳投票”的博弈過程。
城市只有拿出真金白銀，有實(shí)實(shí)在在的服務(wù)托底，才會(huì)對(duì)人才有吸引力，才能留得住人。搶人不易，留人更難。這就是為什么一線城市無動(dòng)于衷，就是因?yàn)橐痪�城市有著比其他地方更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，具有天生的壟斷性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，和周邊形成政策洼地效應(yīng)。
天津就很明顯，據(jù)報(bào)道，申請(qǐng)落戶天津的人有超過7成來自北京。天津的人才政策能夠吸引人就是因?yàn)樘旖蚰茉诒本┑妮椛湎潞途┙蚣揭惑w化的帶動(dòng)下，有相對(duì)不錯(cuò)的公共服務(wù)。
和其他國(guó)家不同的是，制約中國(guó)老百姓公平享有公共服務(wù)的一個(gè)主要瓶頸就是現(xiàn)有的戶籍制度，戶口是城市居民享有各項(xiàng)公共服務(wù)的唯一“通行證”，只有有了戶口才能享受到社保、教育、醫(yī)療、住房等種種市民優(yōu)惠，只有有了城市戶口一個(gè)農(nóng)村青年才能真的實(shí)現(xiàn)“鯉魚跳龍門”的人生蛻變，改變自己命運(yùn)。在現(xiàn)在地區(qū)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還存在的前提下，戶口的誘惑力肯定是巨大的。這樣可以理解為什么各地的招賢納士的政策都圍繞著戶口，拿入戶做繡球，這也是人才流動(dòng)到這個(gè)地方最敏感的條件，是真正促成他們“用腳投票”的關(guān)鍵。
用戶口吸引人才是必要的選擇，但不是唯一和最終的選擇。我們不要忽視人才流動(dòng)的原因。除了這些搶人城市開出的優(yōu)惠條件外，難道是因?yàn)橐痪�城市不再有吸引力，沒有發(fā)展機(jī)會(huì)了嗎？當(dāng)然不是。
一線城市對(duì)青年人來說，發(fā)展越來越受限，越來越難以進(jìn)入，因?yàn)橐痪�城市的資源已經(jīng)達(dá)到飽和臨界，已經(jīng)沒有能力接納膨脹的人口，公共服務(wù)的能力也越來越有限。
對(duì)于急于發(fā)展、吸引人才的其他城市來說，也要考慮人才吸引的適度性、梯隊(duì)性和規(guī)模性，以及自身服務(wù)能力的承載性。伴隨著快速城市化過程，中國(guó)城市的資源和容納能力相對(duì)于更為龐大的就業(yè)人口而言，是有限的甚至不足的，都存在容納飽和臨界點(diǎn)。
如果不能及時(shí)未雨綢繆做好規(guī)劃準(zhǔn)備，過度的人口聚集會(huì)加劇資源競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，人首先是消費(fèi)者，其次才是生產(chǎn)者，對(duì)于城市或單位來說，人首先是成本的問題，解決好了才能成為資本。
生產(chǎn)力的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要把人力資本和物質(zhì)資本相結(jié)合，二者處于最佳均衡點(diǎn)生產(chǎn)力才能達(dá)到最高，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展最好。如果人力資源過多，而其他資源不足或者配套不上，那么人力資源就可能異化成人力成本，變成發(fā)展的負(fù)擔(dān)，會(huì)帶來一系列的大城市病，反而不利于城市發(fā)展。這就是當(dāng)下的一線城市發(fā)展的癥結(jié)和教訓(xùn)。
人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)熱政策后面更多要有冷靜的思考。對(duì)于長(zhǎng)期的城市發(fā)展來說，需要考慮如何合理有序地吸引人才，如何把各種層次的勞動(dòng)力有效搭配組合，如何把供給側(cè)市場(chǎng)各類要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)合，如何把眼前需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，又如何綜合配套各種資源和服務(wù)性改革，避免出現(xiàn)現(xiàn)在大城市發(fā)展的“城市病”。（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，范永茂）
