改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成功。要探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成功的原因，重要的是探討中國(guó)政府為什么能采取這些好的經(jīng)濟(jì)政策？我認(rèn)為，主要有以下幾方面原因。

　　政府的務(wù)實(shí)主義態(tài)度

　　從鄧小平提出“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”開(kāi)始，務(wù)實(shí)態(tài)度導(dǎo)致采取改革措施時(shí)非常地漸進(jìn)——摸著石頭過(guò)河。從上世紀(jì)80年代到90年代的改革，基本上是邊改邊想，然后再改。頂層設(shè)計(jì)是定下方向的，也要摸著石頭過(guò)河。比如人口老齡化、退休的問(wèn)題，現(xiàn)在的計(jì)劃是2020年出臺(tái)方案。我認(rèn)為，應(yīng)該像上世紀(jì)90年代那樣，采取務(wù)實(shí)主義的態(tài)度加以改革。務(wù)實(shí)主義的改革避免了兩種情況：一種是坐而論道，沒(méi)有動(dòng)作；另一種就像蘇聯(lián)、東歐那樣，一下子全都改了，結(jié)果導(dǎo)致20年停滯。

　　中國(guó)政府能制定有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策

　　中國(guó)政府有了務(wù)實(shí)態(tài)度后，就不受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)教條的約束。鄧小平的偉大之處，就是把那些教條先放下、不爭(zhēng)論，凝聚全黨共識(shí)，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　美國(guó)馬里蘭大學(xué)的曼瑟·奧爾森教授認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，就沒(méi)有任何理由不考慮全社會(huì)的利益。但是問(wèn)題在于，在發(fā)展中國(guó)家，有時(shí)利益集團(tuán)會(huì)讓政府無(wú)法行動(dòng)。

　　上世紀(jì)60年代初，菲律賓的人均收入是中國(guó)的五倍，但是今天中國(guó)的人均收入是菲律賓的近三倍。菲律賓的落后和它的階級(jí)結(jié)構(gòu)有關(guān)系，這是西班牙殖民者留下的結(jié)果。后來(lái)美國(guó)打敗了西班牙，對(duì)菲律賓進(jìn)行民主化改革，但在這種階級(jí)結(jié)構(gòu)中，最后選上來(lái)的都是大地主。直到今天，菲律賓基本上就是幾個(gè)家族輪流坐莊。

　　中國(guó)由于不斷的社會(huì)革命，造就了改革開(kāi)放初期比較平均的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這對(duì)政府是有利的，不受利益集團(tuán)左右，更加關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　分權(quán)——給了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性

　　中國(guó)是世界上財(cái)政最分權(quán)的國(guó)家，地方政府的支出占到政府全部支出的85%；從預(yù)算內(nèi)收入來(lái)看，一半的收入歸地方政府，另一半歸中央政府，中央政府又把約80%的收入轉(zhuǎn)給了地方政府。中國(guó)的財(cái)政分權(quán)給了地方政府極高的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。很多發(fā)展中國(guó)家只分支出權(quán)，不分收入權(quán)，這是一種最壞的安排，因?yàn)橹醒胝莆樟耸杖�，地方到中央�?lái)唯一的要求就是分的越多越好。

　　另一方面，中國(guó)也給了地方政府改革的積極性，因?yàn)樨?cái)政分權(quán)要靠自己，一些國(guó)有企業(yè)虧損大就逼著地方改革。上世紀(jì)90年代，國(guó)有企業(yè)改革的兩個(gè)先鋒，一個(gè)是山東諸城，一個(gè)是廣東順德。有的效益差的國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)改革，還能收回一點(diǎn)錢，這叫“止血工程”，因?yàn)樘焯旖o他補(bǔ)貼，沒(méi)有任何的收益。這也就是上世紀(jì)90年代改革那么困難，還都能做下來(lái)的原因。

　　此外，中國(guó)的官員業(yè)績(jī)跟升遷有關(guān)系，有正向的激勵(lì)。自西漢開(kāi)始就有考課制度，皇帝考核官員，做得好升遷，不好貶官。到今天是干部選拔制度，有很強(qiáng)的正向激勵(lì)。研究發(fā)現(xiàn)激勵(lì)很管用。如果地方官員把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)搞好，那升遷概率就更高。

　�。ㄗ髡咭ρ鬄楸本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）