中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，以及從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，并不是在一個(gè)封閉的環(huán)境里面實(shí)現(xiàn)的，而是在開(kāi)放的環(huán)境中取得的。在開(kāi)放環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，最關(guān)鍵的是資本和人才，但這要靠制度保障。

　　首先，需要強(qiáng)調(diào)的是，這里指的是“資本”而不是“資金”。改革開(kāi)放后很長(zhǎng)一段時(shí)期，資金匱乏確實(shí)曾是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的難題。我們主要是通過(guò)引入FDI、壓低工資抑制消費(fèi)、工農(nóng)剪刀差等方式，解決了發(fā)展中的資金問(wèn)題。但是，目前中國(guó)并不缺資金，而是缺乏真正意義上能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的資本。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融體系實(shí)際上有利于規(guī)模的擴(kuò)張，有利于要素的投入并推動(dòng)GDP增長(zhǎng)。一方面，在GDP考核下，地方政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先想的就是項(xiàng)目，為了解決資金來(lái)源成立融資平臺(tái)，以政府隱性擔(dān)保發(fā)債或貸款融資，這實(shí)際上不是依靠自己的資本金、有多少錢辦多少事，而是通過(guò)融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金、政府服務(wù)購(gòu)買等方式，引導(dǎo)金融資源進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，這實(shí)際上是股債不分、明股實(shí)債搞發(fā)展，沒(méi)有資本的約束，效率也就無(wú)法提高。另一方面，我國(guó)金融企業(yè)實(shí)際上并非以利潤(rùn)為核心的現(xiàn)代公司治理模式。金融機(jī)構(gòu)如果給國(guó)有企業(yè)和地方融資平臺(tái)貸款出了問(wèn)題，對(duì)管理者的切身利益影響不大；反之，如果給民營(yíng)企業(yè)的貸款出現(xiàn)問(wèn)題，就可能被追究利益輸送責(zé)任。但是，在公司治理完善的企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)層必須為股東利益負(fù)責(zé)，企業(yè)行為都要圍繞盈利來(lái)進(jìn)行。正是由于缺乏真正意義上能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的資本，金融企業(yè)公司治理仍存在差距，才會(huì)產(chǎn)生剛性兌付問(wèn)題。由于缺乏一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，必然不斷加杠桿，金融市場(chǎng)必然盲目擴(kuò)張。事實(shí)上，三百多年前亞當(dāng)·斯密就已經(jīng)講了，只有花自己的錢才是最好的。弗里德曼也說(shuō)過(guò)，“花自己的錢辦自己的事，最為經(jīng)濟(jì)；花自己的錢給別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費(fèi)；花別人的錢為別人辦事，最不負(fù)責(zé)任�！�

　　其次，人才是競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。十九大報(bào)告提出的一些戰(zhàn)略中，有三個(gè)實(shí)際上是與人才相關(guān)的，包括科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記抓到了問(wèn)題的根本。從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，高素質(zhì)人才是關(guān)鍵。吸引人才并不主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施硬件，更主要的體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障和法治等公共服務(wù)軟件方面。近年來(lái)，我國(guó)高校發(fā)展重視規(guī)模而非質(zhì)量，反而使越來(lái)越多的國(guó)人把孩子送到國(guó)外接受教育。不過(guò)，國(guó)外教育為我國(guó)培養(yǎng)人才畢竟是短期的，長(zhǎng)遠(yuǎn)看還是要改革我們的教育體系，更好地適應(yīng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的需要。另外，與人才密切相關(guān)的是企業(yè)家精神。十九大之后，我們有很多重要的舉措，包括強(qiáng)調(diào)保護(hù)民營(yíng)資本，對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)家的案件重新審理，為企業(yè)家創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，這將創(chuàng)造一個(gè)有利于吸引人才、鼓勵(lì)企業(yè)家精神的氛圍。

　　經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是制度競(jìng)爭(zhēng)。在開(kāi)放條件下，資本和人才都是流動(dòng)的，只有真正完善體制機(jī)制，才能夠更好地吸引資本和人才，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。不久前，美國(guó)出臺(tái)了新的稅改方案。有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)公司所得稅最高邊際稅率由35%降為21%，中國(guó)是25%，與稅改后的美國(guó)相差并不大。雖然中國(guó)的名義稅負(fù)并不高，但中國(guó)的水電成本高，人力成本也不斷上升。其背后的原因主要在于中國(guó)的要素市場(chǎng)是壟斷的，要素價(jià)格是扭曲的，而作為要素市場(chǎng)壟斷者的一些國(guó)有企業(yè)又是低效率的，其提供的服務(wù)必然也是高成本并轉(zhuǎn)嫁給了其他企業(yè)。世界銀行每年都公布各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，發(fā)布對(duì)190多個(gè)國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告。近年來(lái)，我國(guó)政府大力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大力推進(jìn)“放、管、服”，但2017年中國(guó)的總體排名是78位，很多分項(xiàng)目排名非�？亢�，如建設(shè)許可排在172位、創(chuàng)業(yè)環(huán)境排在第93位、稅負(fù)排在130位、跨境貿(mào)易便利排在97位。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，中國(guó)要在關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行改革，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，房地產(chǎn)領(lǐng)域也要建立符合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)降低制度成本，真正減輕企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

　　中國(guó)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，核心的問(wèn)題是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，避免兩極分化，更注重中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有著無(wú)可比擬的制度優(yōu)勢(shì)。我們要牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”，關(guān)鍵是要改進(jìn)體制機(jī)制，更好地吸引資本和人才，真正把我們的制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展！

　�。ㄗ髡邽槿嗣胥y行研究局局長(zhǎng)）