據(jù)新華社22日報道，日前，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），就加快推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署�！兑庖姟芬�，發(fā)展全域旅游要落實好八個方面重點任務。各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展全域旅游的重大意義，確保全域旅游工作取得實效，實現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化等目標。
近年來，我國旅游經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模和品質(zhì)同步提升，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。然而隨著大眾旅游時代的到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機制不完善等問題日益凸顯，直接制約了行業(yè)發(fā)展。上述《意見》的發(fā)布，標志著全域旅游成為國家戰(zhàn)略，也是大眾旅游時代我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次重要提升。按照《意見》部署，發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務、推進產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，有利于加強旅游服務，提升滿意指數(shù)，更好滿足旅游消費需求，為民眾帶來更多“旅游福利”。
需要指出的是，促進全域旅游發(fā)展固然令人向往，值得期待，更是加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應新時代發(fā)展要求，利好國計民生的重要舉措，但各地具體情況不同，相關(guān)資源各異，因此還需要找準定位，著眼于市場要素的配置，因地制宜，有的放矢，防止簡單片面的“拍腦袋”“一哄而起”。
一方面，發(fā)展全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店。相反，全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點景區(qū)、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這還不是全部。在全域旅游格局中，到處都是風景而非到處都是景點景區(qū)，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店。換言之，不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游，以致出現(xiàn)景點景區(qū)、賓館飯店遍地開花，四處泛濫的現(xiàn)象。
另一方面，發(fā)展全域旅游，并不是到處進行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式，強調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應。要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力，更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置，從而構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。
總之，發(fā)展全域旅游是我國新時代旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠意義的變革，是實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的理念和模式。它所追求的，不僅是旅游人次的增長，還有旅游質(zhì)量和人們生活品質(zhì)的提升。而要實現(xiàn)這樣的預期，顯然不能一見“全域”便忘乎所以，一見“旅游”便“一哄而起”。否則，發(fā)展全域旅游這個利好國計民生的戰(zhàn)略，就難以取得預期效果，甚至跑偏。這方面的教訓過去已有，理當防止。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 張國棟）
