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劉尚希:用財(cái)稅改革撬動(dòng)治理方式轉(zhuǎn)變

2018年02月26日 07:23   來(lái)源:北京日?qǐng)?bào)   

  我們現(xiàn)在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,這個(gè)階段其實(shí)意味著發(fā)展自身的邏輯也在進(jìn)行轉(zhuǎn)變。過(guò)去的發(fā)展是通過(guò)物的發(fā)展落實(shí)到人的發(fā)展,然后再轉(zhuǎn)變到促進(jìn)物的發(fā)展。在這里,出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)富增長(zhǎng),而人只是一個(gè)中介,人成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物質(zhì)財(cái)富的附庸,F(xiàn)在的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)則要落到人的發(fā)展上來(lái),通過(guò)人的發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)人更高水平的發(fā)展。在這里,物是中介。

  我們過(guò)去的發(fā)展是把經(jīng)濟(jì)增速放在首位的,所以宏觀政策是圍繞經(jīng)濟(jì)增速來(lái)做文章。現(xiàn)階段,我們轉(zhuǎn)到了高質(zhì)量的發(fā)展階段,毫無(wú)疑問(wèn),各方面的經(jīng)濟(jì)政策和改革不能僅僅圍繞經(jīng)濟(jì)增速來(lái)做文章,盡管我們需要一定的經(jīng)濟(jì)增速,但不能像過(guò)去那樣,經(jīng)濟(jì)增速上去一點(diǎn)或下來(lái)一點(diǎn)就對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。我們應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增速的問(wèn)題上更有政策定力。圍繞什么做文章呢?應(yīng)當(dāng)是圍繞更高質(zhì)量來(lái)做文章,發(fā)展的質(zhì)量首先體現(xiàn)于供給的質(zhì)量,這就需要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)在的改革是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)應(yīng)怎么去理解呢?

  我認(rèn)為就是兩個(gè)方面,一是要素的市場(chǎng)化,二是治理的現(xiàn)代化。這兩個(gè)方面與財(cái)稅都是密切相關(guān)的,財(cái)稅既關(guān)聯(lián)著市場(chǎng),又關(guān)聯(lián)著政府,所以,財(cái)稅政策、財(cái)稅改革對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對(duì)要素的市場(chǎng)化改革,對(duì)政府治理的現(xiàn)代化有非常重要的影響。十八屆三中全會(huì)《決定》里有個(gè)很重要的論斷,財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,其實(shí)這句話(huà)就已經(jīng)表明了財(cái)政的作用是基礎(chǔ)性的,是深層次的,是長(zhǎng)效性的,也是戰(zhàn)略性的。

  財(cái)政通過(guò)自身的改革來(lái)轉(zhuǎn)變政府的行為方式,也就是促進(jìn)政府自身改革,轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。這是通過(guò)預(yù)算改革、中央與地方財(cái)政關(guān)系改革,稅制改革對(duì)政府行為方式、活動(dòng)范圍及方向進(jìn)行約束。當(dāng)然,這個(gè)約束是需要長(zhǎng)期下功夫的,F(xiàn)在政府性基金很多,政府各個(gè)部門(mén)手里都有錢(qián),各個(gè)部門(mén)的甚至各個(gè)司、各個(gè)處里都有錢(qián)。這些錢(qián)怎么花?這對(duì)市場(chǎng)的影響很大,對(duì)政府的行為影響也很大。

  政府花錢(qián)的方式不同,對(duì)市場(chǎng)的影響也是不同的,到地方調(diào)研時(shí)我曾經(jīng)發(fā)現(xiàn),有的企業(yè)以創(chuàng)新的名義,可以從政府的不同部門(mén)要到錢(qián),而且要到的錢(qián)不是個(gè)小數(shù),甚至上億的錢(qián),這種情況下,這個(gè)企業(yè)的主要精力會(huì)去干什么?企業(yè)就會(huì)想方設(shè)法去打造各種各樣的創(chuàng)新名目到政府各個(gè)部門(mén)去要錢(qián),而不會(huì)真正去搞創(chuàng)新。

  這種支持方式實(shí)際上是適得其反的,因?yàn)樗で耸袌?chǎng)主體的行為動(dòng)機(jī),使他們不是落在真正創(chuàng)新上,而是在想方設(shè)法到政府各個(gè)部門(mén)套取資金。

  也許從政府各個(gè)部門(mén)來(lái)看,大力地支持創(chuàng)新,支持產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都是正確的,但是合起來(lái)就出現(xiàn)了問(wèn)題,也就是“合成謬誤”,這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中間并不少見(jiàn)。

  怎么樣避免這種合成謬誤,使政府行為不扭曲市場(chǎng)的行為,推動(dòng)我們的產(chǎn)業(yè)實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)型升級(jí),這是一個(gè)大的問(wèn)題。在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中,政府需要自己去反思這方面的問(wèn)題,財(cái)政部門(mén)可能發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題但解決不了,因?yàn)樨?cái)政的問(wèn)題不是財(cái)政部門(mén)的問(wèn)題,財(cái)政的問(wèn)題是國(guó)家治理的問(wèn)題,是高位階的問(wèn)題,通過(guò)部門(mén)的一些政策、一些文件是無(wú)法去扭轉(zhuǎn)的。因?yàn)檎@種花錢(qián)的方式其實(shí)就代表了政府怎么治理經(jīng)濟(jì),怎么治理社會(huì),其實(shí)反映了政府的一種治理方式。

  財(cái)政的作用不僅僅是減稅,或者是拿錢(qián),在錢(qián)上做文章。其實(shí)財(cái)稅政策、財(cái)稅改革,更多的是在治理方式上做文章,怎么樣讓政府行為方式去引導(dǎo)市場(chǎng)形成一種正確的行為方式,而不是去扭曲市場(chǎng)。

  只有財(cái)稅改革真正發(fā)揮了這個(gè)作用,整個(gè)政府職能的轉(zhuǎn)變才能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但要通過(guò)預(yù)算真正約束政府,這在我國(guó)還是個(gè)大難題。過(guò)去的預(yù)算是政府手里分錢(qián)的工具,我們要把政府手里分錢(qián)的工具轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋(gè)約束政府的工具,這既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要,也是當(dāng)前推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革的需要,更是高質(zhì)量發(fā)展階段的需要。(作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng))

(責(zé)任編輯:李焱)

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