當(dāng)前，中國(guó)正進(jìn)入構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的特定發(fā)展階段，面臨深入推進(jìn)打造創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)為導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體發(fā)展任務(wù)，這其中，全力推進(jìn)國(guó)企國(guó)資管理和經(jīng)營(yíng)體制的深化改革，集中加快改革任務(wù)中所面臨的核心機(jī)制體制性障礙的攻關(guān)破局，成為最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵、同時(shí)也是最為引人矚目的改革任務(wù)。

　　一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本保障，關(guān)于國(guó)企國(guó)資諸多方面的機(jī)制體制改革，必然是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的靈魂和核心所在，其改革的成功與否，直接關(guān)系到中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制改革的成��；另一方面，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)能否在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革這三大變革任務(wù)，以及著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展任務(wù)中，起到中流砥柱的基礎(chǔ)性地位以及攻堅(jiān)克難的引領(lǐng)作用，直接決定了中國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總體發(fā)展戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)與否。

　　為此，十九大報(bào)告專門制定了中國(guó)國(guó)企國(guó)資管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制改革的指導(dǎo)思想與總體戰(zhàn)略布局，核心是要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步指明了今后的改革重點(diǎn)突破口與具體工作任務(wù)部署，就是要全面推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

　　在過(guò)去的2017年，國(guó)企國(guó)資改革取得了顯著成績(jī)，特別是在中央和地方國(guó)有企業(yè)的公司制改制方面取得顯著的進(jìn)展和成效。在到來(lái)的2018年，中國(guó)必將進(jìn)入國(guó)企國(guó)資管理和經(jīng)營(yíng)體制系統(tǒng)性改革的承前啟后的持續(xù)深化階段，進(jìn)入了突破國(guó)企國(guó)資既有機(jī)制體制性障礙的改革制度創(chuàng)造和設(shè)計(jì)的特定攻堅(jiān)克難階段。

　　首先，指導(dǎo)思想的根本性轉(zhuǎn)變，為2018年中國(guó)國(guó)企國(guó)資體制改革的持續(xù)深化和攻堅(jiān)克難提供了根本性的制度保障。針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系，將做強(qiáng)做優(yōu)做大的著力點(diǎn)，從掌控實(shí)物形態(tài)的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)營(yíng)價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資本，從偏重于直接干預(yù)企業(yè)具體的人事管理權(quán)轉(zhuǎn)向側(cè)重于監(jiān)管企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，從而將改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為核心的國(guó)資改革放到了改革的最前端。這就從根本上改變了在落實(shí)原有的國(guó)有企業(yè)發(fā)展定位過(guò)程中，是優(yōu)先選擇“做強(qiáng)做優(yōu)”還是一味只圖“做大”發(fā)展定位之間的內(nèi)在矛盾和根本沖突，從而將國(guó)有企業(yè)擺在打造制造強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的引領(lǐng)者的功能定位以及創(chuàng)新主導(dǎo)者的核心地位。

　　其次，將全面建立規(guī)范董事會(huì)以及增強(qiáng)董事會(huì)決策能力和整體功能，作為2018年推動(dòng)國(guó)有企業(yè)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。具體的四大改革任務(wù)包括：一是進(jìn)一步梳理國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和各項(xiàng)規(guī)章制度，明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，出臺(tái)權(quán)力和責(zé)任清單，確保國(guó)有企業(yè)的職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效；二是既定的混合所有制改革仍無(wú)繼續(xù)深化和提速，重點(diǎn)選擇那些具備條件的央企，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式，特別是針對(duì)那些處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)全面且深入的混改試點(diǎn)。同時(shí)，健全混改企業(yè)的治理機(jī)制，進(jìn)一步探索優(yōu)先股、特殊管理股制度；三是探索建立企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)的新機(jī)制，不斷摸索中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的新模式；四是全面改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)信息化和監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合，重點(diǎn)落在推進(jìn)分類監(jiān)管。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和對(duì)企業(yè)內(nèi)控體系完整性、有效性的監(jiān)督。

　　最后，將加大國(guó)有企業(yè)的橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組力度，作為2018年實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革的重要途徑。一方面，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域，在堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向的原則下，推動(dòng)國(guó)企在橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化這三個(gè)方面的重組速度和力度，重點(diǎn)落在裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域的央企戰(zhàn)略性重組工作；另一方面，以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司專業(yè)平臺(tái)的功能作用，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的資源整合導(dǎo)向型的重組工作。（張杰，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授）