從今年1月1日起，首個以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的綠色稅法《環(huán)境保護(hù)稅法》在我國正式施行了。按照環(huán)保稅按季申報繳納的規(guī)定，該稅在今年4月1日至15日將迎來首個征期。與此相適應(yīng)，目前，除西藏自治區(qū)外，各�。▍^(qū)、市）均已按法定程序出臺了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，而且初步識別和確認(rèn)環(huán)保稅納稅人33萬戶。

　　環(huán)保稅的理念最早由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在上世紀(jì)三十年代提出，因而也被稱為“庇古稅”。西方發(fā)達(dá)國家的實踐證明，征收環(huán)保稅對于有效解決環(huán)境的負(fù)外部性發(fā)揮了重要作用。在我國，早在1979年就由頒行的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污收費(fèi)制度，2003年國務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理條例》規(guī)定了排污費(fèi)征收、使用、管理制度。據(jù)統(tǒng)計，從2003年至2015年，全國累計征收排污費(fèi)2115.99億元。

　　然而，令人遺憾的是，排污收費(fèi)制度在保護(hù)環(huán)境中所發(fā)揮的作用似乎非常有限。由于收費(fèi)的力度遠(yuǎn)不如稅收手段，再加上部門之間的協(xié)調(diào)性差，一邊收費(fèi)一邊污染的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，盡快實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的“費(fèi)改稅”，就顯得十分必要和緊迫。這既有利于提高環(huán)境保護(hù)的法治化和嚴(yán)肅性，也將使稅收征收手段變得更為規(guī)范和科學(xué)。

　　不過，在當(dāng)前企業(yè)普遍感覺負(fù)擔(dān)較重的背景下，環(huán)保稅的征收是否會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致大批中小企業(yè)倒閉，也是民眾普遍關(guān)注的一個焦點。根據(jù)環(huán)保稅法，“費(fèi)改稅”后，征收種類和征收標(biāo)準(zhǔn)基本上是整體平移，比如對大氣污染物、水污染物的征收范圍和之前的排污費(fèi)征收方式一樣，征收標(biāo)準(zhǔn)也和之前的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。征稅范圍則包括直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物，其中大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。同時，還規(guī)定了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動車等排放的應(yīng)稅污染物免征環(huán)保稅，這意味著環(huán)保稅暫時不會涉及到個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時排放的化肥和農(nóng)藥污染，以及駕駛機(jī)動車時排放的尾氣污染。另外，稅法還賦予了地方動態(tài)稅額調(diào)整的自由裁量權(quán)。

　　即便如此，從短期來看，那些高污染、高排放的企業(yè)會受到不小的沖擊。特別是一些根據(jù)稅法上限標(biāo)準(zhǔn)制定征收環(huán)保稅的地區(qū)，必須盡早制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人員疏解安置的預(yù)案。但長期而言，環(huán)保稅的出臺對企業(yè)的影響是正向的，對于企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，以及整個國民經(jīng)濟(jì)從粗放型向集約型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，都具有十分積極的作用。此外，還需要提醒的是，環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)“費(fèi)改稅”后，對政府環(huán)境監(jiān)管的能力也提出了更高的要求。相對于過去的收費(fèi)制度而言，環(huán)保稅征管相對復(fù)雜，對污染物排放監(jiān)測專業(yè)技術(shù)要求高，必須借助環(huán)保部門的污染物監(jiān)測管理能力。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門的工作協(xié)作配合是否順暢，將會關(guān)系到環(huán)保稅法的實施效果。

　�。ㄗ髡呦祵ν饨�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授 博士生導(dǎo)師）