國(guó)務(wù)院法制辦6月上旬公布的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿),已經(jīng)明確了“費(fèi)改稅”方案。征求意見(jiàn)稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。同時(shí),對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的,不再征收排污費(fèi)。(7月12日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》)
環(huán)保稅按下法治“快進(jìn)鍵”,這完全符合稅收法定的原則。據(jù)悉,環(huán)境保護(hù)稅主要是指對(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人,按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免。從環(huán)境保護(hù)稅的功能上看,此稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本,內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去,再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)保稅將一個(gè)新稅種,需要具備“大棒+胡蘿卜”的雙重功效。
環(huán)保稅首先要成為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的“大棒”,向被征對(duì)象“棒打”,增加使用環(huán)境資源企業(yè)的成本與負(fù)擔(dān)。說(shuō)實(shí)在的,有的資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè),不施以“大棒”,它是不知道“痛的”。有的企業(yè)排污煉成“千年狐”,治污就不能“玩聊齋”。《環(huán)境保護(hù)稅法》立法并施行后,將與《環(huán)境保護(hù)法》一起承擔(dān)“殺手锏”職責(zé),兩者間可以成為一種“互補(bǔ)關(guān)系”,在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)上攜手并進(jìn)。
“大棒+胡蘿卜政策”是激勵(lì)方式中的一種,指運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種手段以誘發(fā)人們所要求的行為。日后開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅,除了具備懲罰功能外,更需要強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)功能。讓企業(yè)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境中嘗到甜頭,嘗到“環(huán)保胡蘿卜”的美味。因此,在開(kāi)征環(huán)保稅時(shí),應(yīng)考慮減少企業(yè)的增值稅或者相關(guān)稅種的稅率,維持一個(gè)總的收入不變。或者說(shuō),不額外增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí),要有機(jī)制來(lái)引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)向節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境方面去努力。
環(huán)保稅要成為守法企業(yè)的“胡蘿卜”,既是對(duì)一個(gè)新稅種的新要求,又是對(duì)依法保護(hù)環(huán)境的新鞭策。如果說(shuō),一時(shí)還不能弱化環(huán)保稅的“大棒”作用的話,那么,不妨讓這只“大棒”能夠成為引導(dǎo)保護(hù)資源的“指揮棒”,成為保護(hù)環(huán)境的“指引棒”,成為環(huán)境污染的“監(jiān)督棒”。在此基礎(chǔ)上,烹飪好這盤(pán)“胡蘿卜”,讓企業(yè)在履行好法定責(zé)任與社會(huì)責(zé)任之后,可以飽餐“美食”,可以獲得生態(tài)文明所產(chǎn)生的紅利,可以共享法治建設(shè)的成果。
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