中共中央總書記習(xí)近平在就我國歷史上的國家治理進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來,把他律和自律緊密結(jié)合起來,做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)�！�
古今中外的國家執(zhí)政現(xiàn)象既有個(gè)性,也有共性。換句話說,執(zhí)政是有規(guī)律可尋的。比如,關(guān)于有史以來的執(zhí)政手段,列寧歸納說:所有的一切壓迫階級(jí),為了維持自己的統(tǒng)治,都需要兩種社會(huì)職能,一種是劊子手的職能,一種是牧師的職能。西方社會(huì)另有“大棒加胡蘿卜”的提法,是一種以“獎(jiǎng)勵(lì)”(胡蘿卜)與“懲罰”(“大棒政策”)同時(shí)進(jìn)行的一種管理策略,一個(gè)流行的說法是,此語的原型出自美國總統(tǒng)老羅斯福在1901年參觀明尼蘇達(dá)州州博覽會(huì)時(shí)的演說:“Speak softly and carry a big stick, and you will go far”(“溫言在口,大棒在手,故而致遠(yuǎn)”)。還有人說“大棒胡蘿卜”來源于一則古老的故事,內(nèi)容是:要使驢子前進(jìn),就在它前面放一個(gè)胡蘿卜或者用一根棒子在后面趕它�！昂}卜加大棒”一詞最早在1948年12月11日《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)表,后收錄于《牛津英語詞典》增訂版,附圖有一頭驢和胡蘿卜。從目前史料來看,這種懷柔與懲罰并用的統(tǒng)治思想,最早產(chǎn)生于中國,表現(xiàn)形式是德主刑輔。它肇始于西周時(shí)期周公提出的“明德慎罰”,中經(jīng)春秋戰(zhàn)國儒家傳揚(yáng)的“為政以德”,形成于董仲舒的“德主刑輔”。此后成為封建社會(huì)基本的治國策略之一。
“德主刑輔”思想源于古人對(duì)夏、商、周、秦執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思。周公發(fā)現(xiàn),不管是夏朝的末代君主桀,還是商代的末代君主紂,他們無不標(biāo)榜自己受上天保佑而擁有天下,但到后來為所欲為,惹得民怨沸騰,還不懸崖勒馬,反而濫施刑罰,殘酷鎮(zhèn)壓反抗者,最終玩火自焚。這兩朝的滅亡,表明上天并非兩眼一抹黑地對(duì)任何君主都保佑,而是有選擇性地只保佑那些有德的君主,君主必須以德配天,而不是一味地濫施刑罰。德是什么?德是一套以保民為核心的政令制度,簡稱德政。
春秋戰(zhàn)國以孔子、孟子為代表的儒家繼承了周公的德政思想。孔子說要“為政以德”,它包括對(duì)老百姓“富之、庶之(即:人丁興旺)、教之”和統(tǒng)治者要以身作則兩大內(nèi)容。德政反對(duì)純?nèi)涡塘P,孔子說:“道之以政,齊之以刑,民免而無恥。道之以德,齊之以禮,有恥且格”,意思是,單純采用政令刑罰,老百姓可以不敢犯罪,但沒有羞恥之心；如果采用德政和禮樂制度,老百姓不但免于犯罪,還能有羞恥之心。孟子更提出人性本善是施行德政、少用或不用刑罰的心理基礎(chǔ),每個(gè)人生來就有惻隱之心、羞恥之心、謙讓之心、是非之心,由此而有仁、義、禮、智四德。德政就是通過讓老百姓有恒產(chǎn)然后有恒心,通過教化讓老百姓放大內(nèi)心“四德”,由己及人。由于春秋戰(zhàn)國是個(gè)用武器的批判才能解決天下統(tǒng)一問題的戰(zhàn)爭年代,儒家德政難免被人譏之為迂腐、不切實(shí)用。而法家崇尚武力和重刑主義的思想,在戰(zhàn)爭年代自然大顯身手。
但秦朝奉行法家重刑主義思想而得天下之后,沒有采用對(duì)執(zhí)政最為有用的儒家德政理論,經(jīng)歷二世、十五年,短暫而亡。漢代總結(jié)亡秦教訓(xùn),意識(shí)到純?nèi)畏液图內(nèi)稳寮依碚摱疾恍?要將二者結(jié)合起來,而且要以德政思想為主,以法家刑罰思想為輔。
董仲舒是漢代反思周秦歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)集大成者,他以陰陽學(xué)說作比附,以“天人感應(yīng)”為先導(dǎo),提出了系統(tǒng)完整的“陽德陰刑”的德主刑輔論,認(rèn)為治國應(yīng)以德政為主,刑殺為輔。為何“德主”?一是因?yàn)樽匀唤缫躁枮橹?以陰輔陽,君主也應(yīng)體察天意,以德為主,以刑輔德。二是人性有三品。性善者為上品；性惡者為下品；性兼善惡者,為中品。三品中,生而性善者占極少數(shù),負(fù)有教化百姓使命；生而性惡者也為少數(shù),教化不足勸其善,唯有以刑威懾之；性兼有善惡的中品之人占大多數(shù),這類人既可為善,亦可為惡,必須對(duì)之施以教化才能使之為善。作為君主,就應(yīng)針對(duì)不同品性的人采用不同的治理手段。對(duì)中品之人施以德政教化,對(duì)下品之人處以刑罰懲罰,即所謂“大德而小刑”。以德為本,以刑為末,先德后刑,大德小刑構(gòu)成德主刑輔的內(nèi)容。
應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,德主刑輔中的“德”,主要含義是德政、德治,而非僅指道德。德政、德治的主要內(nèi)容包括:經(jīng)濟(jì)上要讓人們過上富裕的生活,“倉廩實(shí)知禮節(jié),衣食足知榮辱”,不然的話就會(huì)饑寒生盜心；政治上要選賢與能,學(xué)而優(yōu)則仕,統(tǒng)治者以身作則,使民以時(shí),取財(cái)有度,重視教化,少用或不用刑罰；文化上要有教無類,鼓勵(lì)人們信奉“一等人忠臣孝子,兩件事讀書耕田”,不要飽暖思淫欲。施行德政、德治,可以使絕大多數(shù)人遠(yuǎn)離犯罪、努力成圣成賢。但總會(huì)有極少數(shù)小人即使生活在德政環(huán)境里,也會(huì)作奸犯科,教而不化,對(duì)此只好大刑伺候。
德主刑輔體現(xiàn)了中華民族重視對(duì)社會(huì)秩序要綜合治理、要治本和治標(biāo)相結(jié)合的辯證思維。中國是世界五大文明古國中的唯一僅存者,深厚的歷史積淀無疑使中國的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)比其他任何國家都要豐富,這是中國對(duì)人類的一大貢獻(xiàn)。
(作者系上海文史研究館館長、華東政法大學(xué)博士生導(dǎo)師)
