加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告高度重視社會治理問題，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對社會治理問題進(jìn)行了闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局，并提出了一系列新思想新舉措，為我們在新的歷史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向。

　　一、加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善社會治理體制

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于社會治理的決策部署，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)問題和影響社會安定的突出問題，一手抓問題排查整治，一手抓體制機(jī)制建設(shè)，著力從源頭上預(yù)防減少影響社會和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生，使一些社會治理難題得到有效破解，平安中國建設(shè)取得重大進(jìn)展。總體上看，我國社會治理體系不斷完善，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民生命財產(chǎn)安全得到有效維護(hù)，廣大人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

　　與此同時，我們也要清醒地看到，隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會治理面臨的形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，給社會治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求，迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局。

　　根據(jù)當(dāng)前社會治理面臨的形勢，黨的十九大報告首先從推進(jìn)制度建設(shè)的角度提出了打造共建共治共享的社會治理格局的思路和要求。報告強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　貫徹落實(shí)報告提出的上述思路和要求，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個方面努力：一是要充分發(fā)揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時強(qiáng)化各級政府抓好社會治理的責(zé)任制。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須加強(qiáng)和改善各級黨委對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，同時積極發(fā)揮各級政府的社會治理職能，切實(shí)搞好公共服務(wù)、公共管理、公共安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要全面落實(shí)各級黨委和政府社會治理主體責(zé)任，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理納入各級黨委和政府重要議事日程，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。要梳理和規(guī)范黨政各部門社會治理職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全社會治理領(lǐng)域權(quán)力清單制度和責(zé)任追究制度，形成權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會治理責(zé)任鏈條。

　　二是要引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理，努力形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。要創(chuàng)新社會治理思路，擴(kuò)大開放公共服務(wù)市場，通過政府購買服務(wù)、健全激勵補(bǔ)償機(jī)制等辦法，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理。要注重社會組織培育和引導(dǎo)，推動社會組織明確權(quán)責(zé)、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用。要以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民在社會治理事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。

　　三是要堅持法治保障，充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。法治是社會治理的最優(yōu)模式。要加強(qiáng)社會治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立改廢和相關(guān)政策制度制定完善工作，加快修訂城市居民委員會組織法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，推動形成上下貫通的社會治理制度體系。要運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧，通過社會治理的制度化、規(guī)范化、程序化明確預(yù)期、穩(wěn)定信心、激發(fā)活力。

　　總之，要通過不斷加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善社會治理體制，促進(jìn)社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高。

　　二、多措并舉，打造共建共治共享的社會治理格局

　　打造共建共治共享的社會治理格局是一個系統(tǒng)工程，需要從多個方面、多個角度采取措施，綜合施策，形成合力，方能取得事半功倍的效果。黨的十九大報告在深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個時期我國社會治理面臨的形勢和環(huán)境基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)融合，圍繞切實(shí)解決影響人民安居、社會安定、國家安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地提出了一系列新的重大政策措施，從而為我們打造共建共治共享的社會治理格局提供了基本遵循。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。正確處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾，是保持社會安定團(tuán)結(jié)良好局面的關(guān)鍵。要完善社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，建立社會矛盾排查預(yù)警指標(biāo)體系，匯聚整合各領(lǐng)域矛盾信息，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析模型，關(guān)聯(lián)發(fā)掘重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和矛盾隱患，提高對各類社會矛盾的發(fā)現(xiàn)預(yù)警能力，形成集信息共享、部門聯(lián)動、綜合研判、跟蹤督辦、應(yīng)急處置于一體的工作體系，及時排除、預(yù)警、化解、處置各類矛盾風(fēng)險。要完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。對直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大決策事項(xiàng)，從法律制度上進(jìn)一步將風(fēng)險評估列為必經(jīng)的前置程序和剛性門檻。要建立規(guī)范完善的公眾參與規(guī)則程序，加強(qiáng)公眾參與平臺建設(shè)，暢通依法有序的信息公開和民意表達(dá)渠道，完善第三方評估機(jī)制，提高評估的廣泛性、公正性、權(quán)威性，使評估過程真正成為協(xié)調(diào)利益、取得共識的過程。要完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。要積極加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解法制建設(shè)，督促和推動各地區(qū)各部門落實(shí)在矛盾糾紛多元化解中的法定責(zé)任。積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，推進(jìn)訴訟與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟方式有機(jī)銜接。大力加強(qiáng)基層綜治中心、檢調(diào)對接平臺、專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設(shè)，有效整合各方面資源和力量，實(shí)現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動。

　�。ǘ�）樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系。各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，時刻把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”。要抓緊完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。黨政一把手必須親力親為、親自動手抓，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。要堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。要推動建立行業(yè)公共安全風(fēng)險評估、化解和管控制度，明確行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門防控行業(yè)公共安全風(fēng)險的主體責(zé)任，推動行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門定期排查分析所主管、監(jiān)管行業(yè)出現(xiàn)的公共安全風(fēng)險，完善相關(guān)法律制度，堵塞監(jiān)管漏洞，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)管控化解措施，確保行業(yè)發(fā)展和保障安全同步推進(jìn)。與此同時，要切實(shí)加大投入，不斷提升全社會的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　�。ㄈ�）加快社會治安防控體系建設(shè)，保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。社會治安防控體系是社會治安綜合治理的主要依托。應(yīng)著眼于提升整體效能，進(jìn)一步加快建設(shè)社會治安防控體系，推進(jìn)立體化、信息化，努力構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)。要從統(tǒng)籌城市公共安全綜合治理入手，建立政府主導(dǎo)下的實(shí)體運(yùn)作、集約高效的城市安全綜合治理指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，整合社會治理和市政管理相關(guān)部門資源，確立其全方位監(jiān)測預(yù)警風(fēng)險、統(tǒng)一歸口應(yīng)對處置各類風(fēng)險的主體地位，努力實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行異常情況、隱患苗頭的提前發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、有效處置�？紤]到公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)在預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)公共安全等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，應(yīng)按照“十三五”期間國家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃要求，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為目標(biāo)，深入推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化。要著力改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)警務(wù)工作，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，切實(shí)保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。人是社會的主體。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)表明，一個社會是否文明進(jìn)步、安定和諧，很大程度上取決于公民的思想道德素質(zhì)。因此，打造共建共治共享的社會治理格局，離不開加強(qiáng)公民道德建設(shè)、塑造健康向上的社會形態(tài)。要加快建立健全社會心理服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，以切實(shí)有效的措施，著力促進(jìn)公民道德素質(zhì)的提升。要踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動學(xué)雷鋒活動、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。要認(rèn)真汲取中華傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，為社會治理厚植道德沃土。要完善懲惡揚(yáng)善機(jī)制，大力宣傳美德義行善舉，加大對失信失德失范行為的曝光力度，以風(fēng)清氣正的社會氛圍，加快推進(jìn)自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)的形成。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”實(shí)踐也充分證明，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)和管理能力越強(qiáng)，社會治理的基礎(chǔ)就越實(shí)、越牢。因此，要加快打造共建共治共享的社會治理格局，就必須完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織、群團(tuán)組織等各類社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮社會各方面作用，健全城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)功能和管理功能。要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理，同時加強(qiáng)流動人口管理，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動。要加強(qiáng)創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，主動化解農(nóng)村社會矛盾，學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。通過推動社會治理重心向基層下移，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。（作者：潘盛洲）