對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策,改革開放近40年的實(shí)踐證明,開放帶來進(jìn)步、封閉必然落后。黨的十九大報(bào)告指出,“推動(dòng)形成全面開放新格局”“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大”。這意味著,中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。
推動(dòng)形成全面開放新格局的背景和意義
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來,世界經(jīng)濟(jì)一直處于深度調(diào)整期,同時(shí)中國(guó)勞動(dòng)力、土地等要素成本進(jìn)入集中上升期,加上能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日益強(qiáng)化,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯,擴(kuò)大開放的環(huán)境與條件出現(xiàn)重大變化,遭遇了不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難。
在這一背景下,中國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展,不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度,開放型經(jīng)濟(jì)在逆勢(shì)中繼續(xù)發(fā)展,整體水平躍上新臺(tái)階!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)取得豐碩成果,一批國(guó)際產(chǎn)能合作的重大標(biāo)志性工程落地,開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善,準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度加快推行,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“多點(diǎn)開花”,對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系更加健全,人民幣成功加入特別提款權(quán)(SDR)。目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全球第二,貨物貿(mào)易由“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變,雙向投資躋身世界前列,與國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)空前緊密,對(duì)世界的影響和國(guó)際事務(wù)的參與不斷加深。
中國(guó)改革開放的一條重要經(jīng)驗(yàn)是,順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì),抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來的歷史性機(jī)遇,主動(dòng)融入全球分工體系,在不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的過程中實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界各國(guó)的共同發(fā)展。盡管中國(guó)對(duì)外開放取得重大進(jìn)展,但仍然存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、體制不完善、發(fā)展不可持續(xù)等矛盾和問題,與適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜外部環(huán)境變化、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比,還有不小差距。唯有貫徹新發(fā)展理念,鞏固成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)新一輪全方位高水平對(duì)外開放,形成全面開放新格局,才能贏得主動(dòng)、贏得未來,才能為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。
推動(dòng)形成全面開放新格局的主要任務(wù)
這是一項(xiàng)需要久久為功的復(fù)雜系統(tǒng)工程,黨的十九大報(bào)告對(duì)此進(jìn)行了全面部署。
其一,遵循共商共建共享原則,深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)集中體現(xiàn)了中國(guó)開放發(fā)展新理念,是形成全面開放新格局的重要引領(lǐng),同時(shí)也是中國(guó)以自身發(fā)展造福全球的重要載體。未來,中國(guó)將以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為核心,以國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為支撐,堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,深入推進(jìn)與沿線國(guó)家的全方位合作,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作,從而更加充分地利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源、加快中西部和沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)資本和產(chǎn)能走出去、助推人民幣國(guó)際化進(jìn)程,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。
其二,培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。中國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模很大,但基本上處于全球價(jià)值鏈的中低端,質(zhì)量和效益有待提升,同時(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),全球范圍內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。未來,中國(guó)將順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局調(diào)整趨勢(shì),從追求規(guī)模速度向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,積極拓展對(duì)外貿(mào)易,實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略,大力發(fā)展跨境電子商務(wù)貿(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式,努力建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。同時(shí),中國(guó)將實(shí)施積極的進(jìn)口政策,采取商簽自貿(mào)協(xié)定、舉辦進(jìn)口產(chǎn)品博覽會(huì)等方式,向全球進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放。
其三,實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境是我們的努力方向。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),凡是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè),都要一視同仁、平等對(duì)待,為利用外資政策改革創(chuàng)新指明了方向。未來,中國(guó)將加大工作力度,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,特別是要縮短負(fù)面清單、進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序,從而促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展。中國(guó)將在以往放開一般制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入基礎(chǔ)上,著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,重點(diǎn)放寬金融機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制,放開會(huì)計(jì)、審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放,保護(hù)外商投資合法權(quán)益。同時(shí),中國(guó)將賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港,這對(duì)深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新,按照國(guó)際最高水平貿(mào)易投資自由化便利化標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,具有重要意義。
其四,優(yōu)化區(qū)域開放布局,加大西部開放力度。長(zhǎng)期以來,東部沿海地區(qū)是中國(guó)外貿(mào)貨物主要生成地和外商投資目的地,盡管近年來重慶等省市對(duì)外開放步伐加快,但西部地區(qū)整體占中國(guó)國(guó)際貿(mào)易和跨境雙向投資比重依然偏低。未來,中國(guó)將以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī),大力推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作等開放載體建設(shè),加強(qiáng)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,加快西部地區(qū)開發(fā)開放,拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。
其五,創(chuàng)新方式,促進(jìn)對(duì)外投資健康可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)走出去不僅對(duì)中國(guó)企業(yè)自身發(fā)展和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義,也將帶動(dòng)投資東道國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng),有利于形成互利共贏的國(guó)際合作基礎(chǔ)。近年來,中國(guó)對(duì)外直接投資取得顯著成績(jī),但也存在風(fēng)險(xiǎn)高、層次低、服務(wù)促進(jìn)體系不健全等問題。未來,中國(guó)將按照問題導(dǎo)向的思路,以提高質(zhì)量和效益為方向,以國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn),推動(dòng)形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)形成全面開放新格局對(duì)全球的影響
開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力,而且隨著經(jīng)濟(jì)總量、進(jìn)口和對(duì)外投資規(guī)模擴(kuò)大,也促進(jìn)了中國(guó)與世界的共同進(jìn)步。目前,中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上,已成為全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家的最大投資國(guó),2016年中國(guó)境外企業(yè)向所在國(guó)繳納稅費(fèi)400億美元,雇傭外方員工150萬人。
黨的十九大報(bào)告指出,堅(jiān)持和平發(fā)展道路,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。未來,中國(guó)將發(fā)展全球伙伴關(guān)系,推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作,加大對(duì)外援助力度,支持多邊貿(mào)易體制,促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),積極參與全球治理,推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系。相信隨著全面開放新格局的形成,世界各國(guó)將更好分享中國(guó)發(fā)展紅利,中國(guó)發(fā)展將更好造福世界各國(guó)人民。
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