2017年10月31日的世界城市日,中國各地城市舉辦了一系列活動,活動都高度契合今年世界城市日的主題,即“城市治理,開放創(chuàng)新”。
就中國的城市而言,“開放”一詞常說常新。今天強調(diào)中國的城市“開放”具有多個維度,具有一系列針對性的含義。
第一個維度,城市如何更開放,以接納與包容更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程,就是城鎮(zhèn)化最本質(zhì)的體現(xiàn)�,F(xiàn)在遇到的問題是,一部分在特大城市、大城市就業(yè)、居住的“農(nóng)民工”,由于各種身份限制條件,還沒能夠融入所在城市。各地大城市采取了一系列措施,加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入,但全國意義上的人口要素的自由流動,遠沒有實現(xiàn)。農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化呈現(xiàn)出“區(qū)域化”的現(xiàn)象。在全國的意義上而言,城市向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進一步開放,既是保障國民基本公共服務權(quán)利的需要,也是增加勞動人口促進經(jīng)濟發(fā)展的需要。
第二個維度,城市如何更開放,以推動核心大城市與周邊中小城市的協(xié)同發(fā)展?核心大城市與周邊中小城市共同形成城市群或都市圈,它們將日益成為城鎮(zhèn)化主體性的空間形態(tài)。當前,有一種傾向值得注意,就是中國的都市圈建立在行政等級的基礎(chǔ)之上。行政等級高的城市,積聚了過多的資源,出現(xiàn)“吃不了”的現(xiàn)象,由此帶來一系列“城市病”。而一些外圍的中小城市,行政級別低,在土地、固定資產(chǎn)投資、機構(gòu)設(shè)置、項目等方面長期“吃不飽”,得不到充分發(fā)展。都市圈一般會經(jīng)歷核心大城市的要素集聚、向周邊輻射擴散、周邊中小城市培育成長這樣一些階段,最終會推動形成多圈層多中心的發(fā)展格局。中國部分都市圈到了核心大城市與周邊中小城市協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展的新階段。未來應以整個都市圈為對象,研究開放條件下的區(qū)域與城市發(fā)展之路,形成都市圈城市合作共贏的發(fā)展模式。
第三個維度,城市如何更開放,以融入國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中從而獲得更大發(fā)展空間?三大戰(zhàn)略疊加四大板塊構(gòu)成了新時代中國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展。四大板塊是西部大開發(fā)、中部崛起、東部創(chuàng)新引領(lǐng)以及東北等老工業(yè)基地振興。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展提供了更廣闊的空間;同時,城市的開放合作,又是區(qū)域能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。重大的區(qū)域協(xié)調(diào),都需要依托城市的主體來進行,城市在大區(qū)域合作中可以拓展發(fā)展空間。特別需要看到,一些重大、共性、關(guān)鍵、外部性強的問題解決,需要城市的通力合作。為此,應倡導多層次、多范圍、多樣化的城市合作機制,在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中增強城市的活力。
第四個維度,城市如何更開放,從而在全球城鎮(zhèn)體系中更進一步?中國少數(shù)城市已經(jīng)逐步走向全球城鎮(zhèn)體系的尖端位置,更多的城市在成為有影響力的國際城市、區(qū)域城市。中國的一些小城鎮(zhèn),實際上擁有數(shù)萬甚至數(shù)十萬的人口,是名副其實的城市。全球城鎮(zhèn)體系的格局重塑,絕非按行政級別來定。城市需要研究在開放的環(huán)境下,如何培育出開放的心態(tài),不斷增強開放的能力,最終形成開放的競爭力、吸引力、影響力和帶動力。
(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎)
(責任編輯:李焱)