黨的十九大報告兩次提到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并強調，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央著眼于推進“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，為未來指導我國“三農(nóng)”工作提供了行動指南。
一
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村；中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。當前，中國特色社會主義進入了新時代，國情世情農(nóng)情發(fā)生了重大變化，但“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”不會因此有絲毫動搖，反而被提到更高地位，更需要長期和大力堅持。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是立足社會主義初級階段基本國情，著眼于確保如期全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安作出的重大決策部署。實施好這一戰(zhàn)略，需要我們深刻把握“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的內涵，科學制定規(guī)劃，強化制度供給，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
二
黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�！薄Ｏ啾冉ㄔO社會主義新農(nóng)村強調的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，有幾個方面已經(jīng)根據(jù)新情況進行了調整。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是基于對新時代我國社會主要矛盾變化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村不平衡不充分發(fā)展實際的深刻洞察，抓住了與鄉(xiāng)村振興相關的人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凸顯了鮮明的問題導向和目標導向，富有前瞻性和現(xiàn)實針對性。
其一，強調“產(chǎn)業(yè)興旺”，層次更高，寓意更豐富。一是更加突出了以推進供給側結構性改革為主線，順應了我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段背景下推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的要求，有利于更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。需要強調的是，在生產(chǎn)發(fā)展中，如果不重視流通的匹配和與需求的銜接，有可能導致生產(chǎn)越多，無效供給越多，資源和要素浪費越大，供給體系質量越差，越難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。二是更加突出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，而非單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展。許多發(fā)展中國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展階段，出現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結構單一化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展蕭條衰敗的問題。要求“產(chǎn)業(yè)興旺”有利于規(guī)避這些問題。三是更加突出了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變多重路徑的包容性。如推進產(chǎn)業(yè)融合化和產(chǎn)業(yè)鏈一體化、強調農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導向向消費導向轉變，等等。其二，“生態(tài)宜居”包含新農(nóng)村建設中“村容整潔”的內容，但要求更高，更加突出了重視生態(tài)文明和人民日益增長的美好生活需要。其三，強調“鄉(xiāng)風文明”，就是要在新時代促進農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推進移風易俗、文明進步，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質進一步提升、農(nóng)村文明程度進一步提高。其四，“治理有效”包括新農(nóng)村建設中“村容整潔、管理民主”的內容，但內涵更豐富，更加突出了向重視效果的轉變。其五，強調“生活富�！�，并放在總要求的最后，有利于突出目標導向，突出新時代解決“三農(nóng)”問題的高要求。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾�！懊篮蒙钚枰北取拔镔|文化需要”內涵更豐富、層次更高，強調“生活富�！�，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。
三
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？黨的十九大報告提出了新表述，作出了一系列新部署：要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，這比之前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加具體；明確保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這無疑給廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者吃下了一顆“長效定心丸”；提出培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，更是切中了農(nóng)村人才短板這個要害……當前和今后一個時期，我們要深入學習貫徹領會黨的十九大精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷深化農(nóng)村改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。（作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副所長 姜長云）
（責任編輯：鄧浩）
