習近平總書記在十九大報告中提出新時代中國特色社會主義思想和基本方略。對于未來的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中，強調了要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。其中疏解北京非首都功能，建立雄安新區(qū)也具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　學習報告精神，認識中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，前提是要站在區(qū)域戰(zhàn)略的角度下，站在全局的立場上認識城鎮(zhèn)的發(fā)展。雖然我國改革開放以來城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了巨大的成就，但是不能否認，目前尚存在著以下問題：一是資源通過行政手段過多地集中在中心城市，特別是行政等級高的城市，造成特大城市過大，中小城市發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展活力不足；二是農(nóng)業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)落戶難，無法享受與城市居民同等的公共服務；三是區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，特別是京津冀地區(qū)京津和河北之間存在著巨大的發(fā)展反差，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

　　站在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上認識城市的發(fā)展，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局，首先要重視城市群內(nèi)各類城市的發(fā)展，而不是僅僅關注于中心城市，要支持中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鼓勵中小城市和小城鎮(zhèn)在促進經(jīng)濟發(fā)展特別是實體經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮積極的作用。報告還提出要向省以下地方政府下放權限，權力的逐級下放，有利于通過深化改革來激發(fā)行政等級較低的中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力。通過重新分配行政權力，打破行政界線，在城市群內(nèi)形成特大城市和各類城鎮(zhèn)良性發(fā)展、功能互補、交通設施完善、產(chǎn)業(yè)興旺的互動格局。

　　其次，深化各項改革，特別是戶籍管理制度改革和農(nóng)民工市民化的改革會有更多的政策舉措。提出加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，更體現(xiàn)了報告中以人民的福祉為中心的基本精神。如何化解各類矛盾，為農(nóng)業(yè)轉移人口市民化創(chuàng)造良好的政策平臺和發(fā)展空間，應該是在十九大召開之后未來五年需要重點落實的內(nèi)容。

　　再次以京津冀協(xié)同發(fā)展為抓手，率先實現(xiàn)超大城市的功能疏解，通過特殊新區(qū)的理念，帶動周邊落后地區(qū)的發(fā)展。北京非首都功能的疏解，為其他特大城市主城區(qū)要素過度集中、交通擁堵、房價過高等城市病的治理提供了借鑒模式。京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)的設立，是通過大空間區(qū)域協(xié)調發(fā)展破解當前的城市發(fā)展模式的弊病。通過城市內(nèi)功能的空間再分布，推動區(qū)域平衡發(fā)展，這是一種很好的思路。

　　站在區(qū)域和全局的角度認識城市的發(fā)展，也是針對30多年改革所取得的成功經(jīng)驗和教訓所進行的總結和反思。報告把矛盾的焦點集中在如何通過區(qū)域戰(zhàn)略進行矯正，使過去城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡中出現(xiàn)的各種不平衡現(xiàn)象和誤區(qū)，及時地回歸到尊重城市發(fā)展規(guī)律的正確軌道上來。其中關于房地產(chǎn)發(fā)展如何避免炒作的規(guī)定，更是對目前城市過度依賴地產(chǎn)，造成房地產(chǎn)獨大，嚴重侵蝕和影響了實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，提出了明確的結構調整路徑。報告對城市發(fā)展的部署不是僅僅停留在對城市的描述上，而是貫穿在促進實體經(jīng)濟發(fā)展，深化改革，鼓勵創(chuàng)新，甚至實現(xiàn)生態(tài)和綠色發(fā)展上。也就是說，整個報告通篇的主導思想實際上也是城市戰(zhàn)略布局中必須要貫徹落實的指導思想。

　　（作者為中國城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家）