城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，如何通過(guò)城市的有序擴(kuò)張、科學(xué)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和區(qū)域開(kāi)發(fā)模式優(yōu)化，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化中的一個(gè)重要議題。
城市是我國(guó)各類(lèi)要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。
在有限的資源環(huán)境條件下，長(zhǎng)期以來(lái)，有人認(rèn)為城市增長(zhǎng)會(huì)造成城市病，因此主張采取各種手段試圖人為約束城市規(guī)模，但各國(guó)實(shí)踐證明，一味地控制而不關(guān)注增長(zhǎng)管理中的改革創(chuàng)新，很難精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。事實(shí)上，城市化是人口向城市集中的過(guò)程，帶來(lái)物流、資金流的自然集聚，使得城市在空間和經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)增量。因此，推進(jìn)“十三五”時(shí)期我國(guó)城市發(fā)展，就是要把重點(diǎn)放在挖掘城市存量資源、創(chuàng)新增量發(fā)展方式上，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平。
以人為核心實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展
城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理務(wù)必堅(jiān)持以人為本、務(wù)實(shí)為民。目前城市工作中存在的重建設(shè)輕管理、對(duì)城市文化傳統(tǒng)和社會(huì)價(jià)值關(guān)注不足、公共服務(wù)質(zhì)量不高等一系列問(wèn)題，歸根結(jié)底都與未能充分關(guān)注城市居民的生活需要與習(xí)俗傳統(tǒng)有關(guān)。
實(shí)現(xiàn)以人為本的城市健康發(fā)展，應(yīng)在發(fā)展中完整保留歷史文化面貌。歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。縱觀全球，擁有古老文明傳統(tǒng)的城市無(wú)不對(duì)市中心的歷史建筑實(shí)施保護(hù)和再利用；而中小城市也極力根據(jù)居民生活習(xí)慣和社群文化習(xí)俗建設(shè)維護(hù)公共空間，喚醒城市的記憶與生機(jī)，提高城市文化附加值。
實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)為民的城市健康發(fā)展，應(yīng)關(guān)注保護(hù)城市的社會(huì)活力。要將讓群眾生活更舒適的理念體現(xiàn)在城市工作每一個(gè)細(xì)節(jié)中。必須在深入研究城市人流物流移動(dòng)機(jī)理、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注城市特色活力區(qū)的發(fā)展。要從微觀尺度上保護(hù)居民日常生活秩序，營(yíng)造美好社區(qū)氛圍，讓城市居民成為城市的活力源泉。
破解關(guān)鍵難題實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展
過(guò)去，在快速城鎮(zhèn)化階段，我們的城市建設(shè)工作更多關(guān)注粗放式的空間外延擴(kuò)張，對(duì)建成區(qū)存在問(wèn)題的升級(jí)改造重視程度不夠，對(duì)資源高效利用與管理的創(chuàng)新關(guān)注不足，使得城市增長(zhǎng)效率低下。推進(jìn)城市健康發(fā)展，就是要抓住關(guān)鍵問(wèn)題實(shí)施精準(zhǔn)管理，讓城市與自然和諧共生。
要聚焦重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活宜居舒適的動(dòng)態(tài)更新。隨著居民對(duì)生活質(zhì)量的要求日益提高，城市建設(shè)管理的謀篇布局要和不斷涌現(xiàn)的新需求新情況緊密結(jié)合，以動(dòng)態(tài)更新理念提供更好的服務(wù)和管理。要運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，抓住城市運(yùn)行中的關(guān)鍵問(wèn)題，有計(jì)劃、有步驟地改造建成區(qū)的設(shè)施與建筑，在保護(hù)發(fā)展規(guī)劃底線(xiàn)的同時(shí)，靈活調(diào)整市政建設(shè)與管理策略，讓城市公共設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
要放寬視野、做細(xì)做實(shí)，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境和諧友好地有序擴(kuò)張。應(yīng)借鑒世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，全面應(yīng)用雨水收集、城市濕地、被動(dòng)式綠色建筑等低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，推行停車(chē)換乘等各種可持續(xù)交通模式，順應(yīng)自然條件特點(diǎn)設(shè)計(jì)城市布局，高效利用空間與資源。
立足發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展
當(dāng)前，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)效率和集聚效應(yīng)仍有較大的提升空間，應(yīng)樹(shù)立通過(guò)創(chuàng)新培育城市發(fā)展新動(dòng)力的引領(lǐng)型發(fā)展目標(biāo)。
要在城市中形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。在現(xiàn)代信息社會(huì)，城市由生產(chǎn)走向服務(wù)，由工業(yè)原料和產(chǎn)品的生產(chǎn)與交換走向技術(shù)與信息的擴(kuò)散與管理。培育國(guó)際會(huì)展、金融、文化創(chuàng)意、高端養(yǎng)老與醫(yī)療、研發(fā)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，集聚低能耗、高產(chǎn)出的行業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、改善民生，是在“人”與“物”和諧共生的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，要讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智力資源密集的產(chǎn)業(yè)成為城市新經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的重要落腳點(diǎn)。
總之，“天下之事，因循則無(wú)一事可為；奮然為之，亦未必難�！泵鎸�(duì)日益趨緊的資源環(huán)境約束，城市要在發(fā)展過(guò)程中最大限度尋求高效、合理、環(huán)境友好的發(fā)展模式，保留過(guò)去、容納現(xiàn)在、孕育未來(lái)，必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神開(kāi)展工作，讓城市成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源。
�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：北京決策咨詢(xún)中心 王 崢）
