2016年7月20日，習(xí)近平總書(shū)記在銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。講話指出，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須認(rèn)清形勢(shì)、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實(shí)效，切實(shí)提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述為推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指明了方向、提供了遵循。

　　“閩寧模式”是東西部扶貧協(xié)作的生動(dòng)范例

　　由于區(qū)位、歷史、人才、資金、技術(shù)等方面的差異性，東西部地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期呈現(xiàn)不平衡狀況。幵展東西部地區(qū)對(duì)口扶貧協(xié)作的主要目的和任務(wù)是支持和幫助西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕。東西部扶貧協(xié)作是通過(guò)動(dòng)員、組織東部沿海省市對(duì)西部地區(qū)提供資金、技術(shù)人才等多方面援助為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)協(xié)作為主要手段，促使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和貧困人口脫貧致富為根本目的的一種特殊區(qū)域發(fā)展政策，是黨和國(guó)家為消滅貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

　　1996年9月中央確定閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作關(guān)系以來(lái)，福建、寧夏兩省區(qū)按照習(xí)近平同志當(dāng)時(shí)倡導(dǎo)的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展”方針，探索建立黨政主導(dǎo)、市縣結(jié)對(duì)、部門(mén)合作、企業(yè)參與、社會(huì)幫扶五大機(jī)制，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度，持續(xù)推動(dòng)幫扶協(xié)作；實(shí)行市縣結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)注重實(shí)效；選派干部掛職鍛煉，跟蹤落實(shí)扶貧項(xiàng)目；部門(mén)合作帶動(dòng)八方，深入推進(jìn)社會(huì)扶貧；市場(chǎng)導(dǎo)向企業(yè)合作，因地制宜不斷發(fā)展。20年來(lái)，兩省區(qū)堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)協(xié)作扶貧作為關(guān)鍵，把生態(tài)環(huán)境改造作為重心，把激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力作為根本，從單向的扶貧解困發(fā)展到經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、互利共贏的新階段，從單一的經(jīng)濟(jì)援助發(fā)展為教育、文化、醫(yī)療等多領(lǐng)域合作的新格局，從單純的政府行為形成政府、企業(yè)、社會(huì)三者相結(jié)合的對(duì)口協(xié)作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。閩寧協(xié)作的實(shí)踐證明，東西部扶貧協(xié)作這條道路走對(duì)了。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們必須把增進(jìn)人民福祉作為工作追求，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，把脫貧富民作為發(fā)展的價(jià)值取向和工作導(dǎo)向。我們要在既有成績(jī)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新平臺(tái)和載體，把新發(fā)展理念貫穿扶貧協(xié)作全過(guò)程，發(fā)揮雙方各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩省區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源能源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)、文化旅游等方面合作，讓人民群眾充分富裕起來(lái)。

　　東西部扶貧協(xié)作是我國(guó)扶貧模式的重要?jiǎng)?chuàng)新

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。東西部扶貧協(xié)作的實(shí)施及其取得的顯著成就，就是我國(guó)扶貧模式的重要?jiǎng)?chuàng)新。

　　東西部扶貧協(xié)作是扶貧與開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合。幫助貧困地區(qū)脫貧是扶貧協(xié)作的主要目標(biāo)和價(jià)值追求，借助東部地區(qū)人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多方面協(xié)作開(kāi)發(fā)，充分利用西部地區(qū)資源稟賦和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　東西部扶貧協(xié)作是政府主導(dǎo)與企業(yè)、社會(huì)廣泛參與的有機(jī)結(jié)合。扶貧開(kāi)發(fā)是各級(jí)政府的重要工作，在扶貧協(xié)作中，各級(jí)政府充分發(fā)揮職能作用，組織、引導(dǎo)、動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界積極參與，開(kāi)展多種形式的合作。除此之外，企業(yè)和各種社會(huì)力量積極投入到扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái)，開(kāi)展捐資助學(xué)、慈善公益醫(yī)療救助、支醫(yī)支教、社會(huì)工作和志愿服務(wù)等扶貧活動(dòng)，從而形成政府帶頭、企業(yè)參與、社會(huì)關(guān)心支持的多層次、全方位、寬領(lǐng)域的扶貧協(xié)作局面。

　　東西部扶貧協(xié)作是內(nèi)容的多樣性與扶貧領(lǐng)域的全方位的有機(jī)結(jié)合。東西部扶貧協(xié)作是在各級(jí)黨委和政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，以政府部門(mén)層層結(jié)對(duì)、企業(yè)合作、民眾廣泛參與為主要方式，開(kāi)展以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移、企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、文化教育扶持等多方面內(nèi)容的扶貧開(kāi)發(fā)，也是多層次、多渠道、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，所涉及的不僅是資金、技術(shù)領(lǐng)域，而且逐步向經(jīng)濟(jì)、科教、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域全方位拓展。

　　東西部扶貧協(xié)作是“輸血”與“造血”的有機(jī)結(jié)合。東西部扶貧協(xié)作不僅是黨中央、國(guó)務(wù)院和東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部貧困地區(qū)在物資、人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目上的無(wú)償支持與幫助，同時(shí)還充分調(diào)動(dòng)西部地區(qū)干部群眾積極性創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與智力開(kāi)發(fā)同步原則，把提高教育水平、加強(qiáng)衛(wèi)生和技能培訓(xùn)援助、提高西部貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)作為對(duì)口幫扶的重要內(nèi)容，不斷激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，幫助和帶動(dòng)他們苦干實(shí)干，走自我發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧、勤勞致富。

　　東西部扶貧協(xié)作是東部幫扶西部與東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的結(jié)合。東西部扶貧協(xié)作不僅僅是單純的東部幫扶西部度過(guò)眼前或者一時(shí)的困難，而是在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互學(xué)互助、共同發(fā)展”深層次的幫扶。既帶動(dòng)西部脫貧，又拓展東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，真正實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　東西部扶貧協(xié)作彰顯我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，提供了解決貧困問(wèn)題的中國(guó)方案

　　黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成為東西部扶貧協(xié)作得以實(shí)施的最為有力的保證和強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我們充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有效整合與協(xié)調(diào)各方利益，最大限度地把現(xiàn)有資源最大程度調(diào)動(dòng)起來(lái)、整合起來(lái)，采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全社會(huì)之力，推動(dòng)?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行資金、技術(shù)、人才、物資、教育、醫(yī)療等方面的對(duì)口支援。通過(guò)地區(qū)之間的扶貧協(xié)作，消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這在世界上只有中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度才能夠做到，它充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，集中反映了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

　　同時(shí)還要看到，東西部扶貧協(xié)作也是當(dāng)今中國(guó)為全球視野下解決地區(qū)發(fā)展不平衡和欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困問(wèn)題提供的“中國(guó)方案”。東西部扶貧協(xié)作突破了只有依靠中央政府或單純依靠社會(huì)慈善活動(dòng)才能解決貧窮與落后的固有思維，為中國(guó)乃至世界的反貧困事業(yè)提供新的扶貧模式。東西部扶貧協(xié)作的有效實(shí)施表明，通過(guò)國(guó)家的較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶合作，可以較快動(dòng)員和集中社會(huì)扶貧資源與社會(huì)各界共同參與扶貧，可以在較短時(shí)間內(nèi)取得較大效果。這對(duì)世界上許多發(fā)展中國(guó)家緩解國(guó)內(nèi)貧困問(wèn)題具有重要而特殊的借鑒價(jià)值。

　　構(gòu)建全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)的良性推進(jìn)機(jī)制是深化東西部扶貧協(xié)作關(guān)鍵

　　好的機(jī)制具有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，能達(dá)到事半功倍的效果。構(gòu)建全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)的良性推進(jìn)機(jī)制，是東西部扶貧協(xié)作堅(jiān)持做下去，進(jìn)一步提高水平并確保真抓實(shí)干的關(guān)鍵所在。

　　構(gòu)建東西部扶貧協(xié)作的動(dòng)力機(jī)制。不斷優(yōu)化中央和東西部地區(qū)政府引導(dǎo)力量，提升市場(chǎng)主體地位，加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)作互補(bǔ)與主動(dòng)契合。

　　構(gòu)建東西部扶貧協(xié)作的傳導(dǎo)機(jī)制。以政府主導(dǎo)項(xiàng)目和政府財(cái)政資金為中心，帶動(dòng)以企業(yè)為投資主體的資本要素、中高端人力要素和科技要素向西部地區(qū)集聚；通過(guò)稅費(fèi)減免和政府補(bǔ)貼的規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與方式創(chuàng)新，降低東西部扶貧協(xié)作企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

　　構(gòu)建東西部扶貧協(xié)作的保障機(jī)制。統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作掛職干部人才選派管理工作，建立東西部扶貧協(xié)作人才的考核獎(jiǎng)懲制度和管理制度，加大西部地區(qū)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度；把東西部扶貧協(xié)作工作納入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核范圍，突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力。

　　構(gòu)建東西部扶貧協(xié)作的調(diào)節(jié)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，以產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單的制定推動(dòng)西部地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)和東西部扶貧協(xié)作引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在東西部扶貧協(xié)作中的作用，使企業(yè)盡快成為東西部扶貧協(xié)作的核心主體，同時(shí)提升非政府組織、群眾團(tuán)體等社會(huì)力量在東西部扶貧協(xié)作中的作用；把握好“輸血”和“造血”的關(guān)系，注重由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)西部地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

　　（作者：中共寧夏回族自治區(qū)委黨校、寧夏回族自治區(qū)行政學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組 執(zhí)筆：蔣文齡、郝彤、李喆）