自粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，“三大抓手”穩(wěn)步推進(jìn)，粵東西北地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好。然而，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)仍是廣東發(fā)展中面臨的最突出問(wèn)題，粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)的狀況尚未得到根本改變。如何按照全省一盤(pán)棋的思路，加快形成全省一體化發(fā)展新格局，成為廣東實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)走在前列”目標(biāo)必須破解的難題。

　　開(kāi)創(chuàng)全省一體化發(fā)展新格局必須從全省一盤(pán)棋的視角尋求突破。長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板。然而，差距就是潛力，差距往往意味著更高的投資回報(bào)�；洊|西北地區(qū)與珠三角之間的收入和技術(shù)差距，表明這些地區(qū)還有很大的投資空間和投資機(jī)會(huì)，存在明顯的趕超效應(yīng)，也為廣東經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)提供了可能和空間。一方面，粵東西北作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為珠三角地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了要素支撐和腹地空間；另一方面，珠三角地區(qū)作為廣東的先發(fā)區(qū)域，也為粵東西北地區(qū)那些區(qū)位條件相對(duì)較好的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供了動(dòng)力引擎，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)共建成為珠三角地區(qū)輻射帶動(dòng)粵東西北地區(qū)發(fā)展的重要途徑。因此，珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，也是粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的過(guò)程，是廣東實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的一體兩面。廣東只有從全省一盤(pán)棋的視角出發(fā)，統(tǒng)籌全省生產(chǎn)力和人口布局，才能在促進(jìn)粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，開(kāi)創(chuàng)全省一體化發(fā)展的新格局。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重塑粵東西北地區(qū)的交通區(qū)位條件。路通則財(cái)通，交通區(qū)位條件的明顯改善無(wú)疑會(huì)給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)空間形態(tài)整體上較為狹長(zhǎng)的廣東而言尤其如此。廣東應(yīng)抓住全國(guó)快速骨干交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)的契機(jī)，積極推進(jìn)省域快速交通網(wǎng)絡(luò)和粵東西北地區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，進(jìn)一步縮短粵東西北地區(qū)與珠三角的時(shí)空距離，提升交通可達(dá)性，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)和積聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加快振興發(fā)展。隨著區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)，粵東西北那些交通區(qū)位條件得到了明顯改善的地區(qū)，往往能較快進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)階段。對(duì)這些因區(qū)位交通重塑后獲得較大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，應(yīng)從規(guī)劃層面進(jìn)行引導(dǎo)和布局，將其作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，在土地指標(biāo)等要素方面給予傾斜，使其快速成長(zhǎng)為粵東西北地區(qū)新的增長(zhǎng)極，并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

　　積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建，增強(qiáng)粵東西北地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)共建能有效促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的高水平發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展的有效途徑。2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的沖擊表明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)簡(jiǎn)單地承接發(fā)達(dá)地區(qū)落后生產(chǎn)力和過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移是不可持續(xù)、也是不可取的，這種轉(zhuǎn)移即使能給轉(zhuǎn)入地區(qū)帶來(lái)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但很快就可能面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力甚至被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)期廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該擺脫被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)模式，立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢(shì)，放眼國(guó)際、國(guó)內(nèi)和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移擴(kuò)張的趨勢(shì)訴求，開(kāi)展高起點(diǎn)、高水平的產(chǎn)業(yè)共建，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，主動(dòng)嵌入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)地市應(yīng)充分發(fā)揮自身在招商引資、技術(shù)和管理等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，充分利用后發(fā)地區(qū)成本相對(duì)較低、空間資源相對(duì)充裕等比較優(yōu)勢(shì)，將對(duì)口幫扶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展納入自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃，在同一技術(shù)水平上按照區(qū)域分工原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，將對(duì)口幫扶園區(qū)打造成為發(fā)達(dá)地市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展區(qū)，在促進(jìn)后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的同時(shí)，拓展自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　大力創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)全省區(qū)域間福利的不斷趨同。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是非均衡發(fā)生的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上趨于集中是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間效率的重要途徑。違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律在空間上均衡布局生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的努力，只會(huì)阻撓經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。成功經(jīng)驗(yàn)表明，不平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以并行不悖。關(guān)鍵在于，政府必須通過(guò)合理的政策設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)各種要素的有序自由流動(dòng)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化布局，確保遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心區(qū)的粵東西北地區(qū)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間生活水平和社會(huì)福利的逐步趨同。一是要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和資金投入，不斷完善和提升粵東西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的水平，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間發(fā)展機(jī)會(huì)上的均等。二是要逐步放開(kāi)戶籍方面的限制，有序吸納粵東西北地區(qū)人口在珠三角地區(qū)城市實(shí)現(xiàn)市民化，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均資源稟賦條件，進(jìn)而不斷提高其福利水平。三是要對(duì)特殊地區(qū)采取更為直接的干預(yù)措施，對(duì)生活水平提升存在特殊困難的地區(qū)，制定更為精準(zhǔn)的扶貧政策，加大對(duì)特殊困難地區(qū)的支持力度。

　　作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員