2016年7月，河北3天內(nèi)發(fā)生兩起事故，3名幼兒在校車內(nèi)悶死。今年6月28日至7月13日，半個月內(nèi)河北雄縣、遵化市、晉州市、霸州市4縣(市)連續(xù)發(fā)生4起此類事故，4名幼兒喪生。在這4起事故中，3家涉事幼兒園為未經(jīng)審批備案的農(nóng)村非法幼兒園。事發(fā)后，河北省教育廳發(fā)文，將事故原因歸咎于一些民辦幼兒園唯利是圖、違法違規(guī)購置非標(biāo)準(zhǔn)車輛以及負有審批職權(quán)的基層教育部門審批把關(guān)不嚴(yán)。（7月18日《法制日報》）
接二連三發(fā)生幼兒被悶死在校車?yán)锏膽K劇，這令人痛心不已！而且，慘劇都發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的幼兒園�？梢姡@具有地域性，既暴露出部分農(nóng)村民辦幼兒園在辦學(xué)上的唯利是圖，也表明基層組織對農(nóng)村民辦幼兒園監(jiān)管的存在漏洞。只有發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)，盡快出臺完善相關(guān)措施，才能降低甚至杜絕校車安全事故的發(fā)生。
眾所周知，我國農(nóng)村的公辦幼兒園稀缺，農(nóng)村孩子上幼兒園，絕大多數(shù)都要去民辦的。然而，不少農(nóng)村民辦幼兒園都沒有資質(zhì)。例如，在晉州發(fā)生的事故所涉4所幼兒園中，3所未經(jīng)注冊審批，都屬無證非法幼兒園。民辦幼兒園本身就具有很大的不確定性，如果再沒有合法手續(xù)，那么這樣的幼兒園，無論是師資、所聘工作人員，包括校車司機等，其素質(zhì)、責(zé)任心究竟如何，怎么能令人放心？如今安全事故頻發(fā)，也就不足為奇了。
目前，我國對出事校車的學(xué)校、教育行政管理部門的責(zé)任都有明確認(rèn)定，令人遺憾的是，無論是學(xué)校還是教育行政管理部門，其負的責(zé)任都偏輕。應(yīng)該說，對農(nóng)村民辦幼兒園校車上的規(guī)定，除了國家一系列通用法律外，教育部、公安部等聯(lián)合發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，對學(xué)校購買或租用機動車專門用于接送學(xué)生等都有詳細規(guī)定。然而，哪怕有明確的法規(guī)，不執(zhí)行也是一張白紙。事故頻發(fā)，當(dāng)然是某些幼兒園對規(guī)定的置若罔聞。可是，如果教育行政部門把關(guān)不嚴(yán)，也難辭其咎。
就河北的這些校車慘劇來看，都是無資質(zhì)幼兒園惹的禍，而背后都有審批不嚴(yán)，監(jiān)管松懈，部門重疊，多頭執(zhí)法的影子，以至于造成“誰都管誰都不管”的惡果。如果一開始就在審批環(huán)節(jié)把關(guān)，如果能在事先對那些非法幼兒園進行查封，如果不是多頭管理難執(zhí)法，就一定會減少校車事故的發(fā)生。
有人會說，既然知道這些幼兒園沒有辦學(xué)手續(xù)，為何家長還要讓自己的孩子上這種幼兒園呢？那么反問：農(nóng)村地區(qū)的公辦幼兒園夠用嗎？有足夠的公辦校車嗎？況且，對收入偏低的農(nóng)村居民來說，這些收費較低的幼兒園正好滿足了他們的愿望。至于什么質(zhì)量、安全等，在他們看來就是次要的。如今，大量農(nóng)村居民外出打工，留守兒童問題一直未得到有效解決，這也給無資質(zhì)的民辦幼兒園帶來了生機。在農(nóng)村公辦幼兒園稀缺的情況下，民辦幼兒園已成為農(nóng)村幼兒教育的“主力軍”。即便是“黑幼兒園”，也大受歡迎。
那么，為何不取締這類“黑幼兒園”？而少了這些“黑幼兒園”，農(nóng)村孩子去哪兒上學(xué)？農(nóng)村“黑民辦幼兒園很難取締，最大的阻力就來自于家長。如果取締，孩子就要被迫待在家里，而父母又無法照料，這一問題如何解決？別說還缺少公辦幼兒園，就是有公辦的，那么面臨的費用、交通不便等現(xiàn)實問題如何解決？還有，在幼兒園審批登記注冊方面，現(xiàn)行學(xué)前教育與民辦教育相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定不明確、不統(tǒng)一，造成實際執(zhí)行中民辦幼兒園可以在教育部門、民政部門和工商部門等多個部門注冊，出現(xiàn)審批混亂、批管分離的問題。行政執(zhí)法流于形式，也源于部門管理的重疊。
因此，“黑幼兒園”泛濫的最根本原因還在于基層管理的失范。這需要明確職責(zé)，增加投入，打破管理重疊，增強責(zé)任心，依法綜合治理。（劉天放）
（責(zé)任編輯：鄧浩）
