承擔(dān)公共主體責(zé)任的職能部門(mén)，應(yīng)從如何強(qiáng)化與平臺(tái)商合作的角度來(lái)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法，使互聯(lián)網(wǎng)上的“有法可依”，真正落實(shí)到“執(zhí)法必嚴(yán)”，還互聯(lián)網(wǎng)食品安全一個(gè)良好的“線上”空間
今年以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)紛紛開(kāi)展以食品領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的“利劍”行動(dòng)，共破獲食品安全犯罪案件3500余起，其中涉互聯(lián)網(wǎng)犯罪案件占40%以上。
“線上”的食品安全犯罪案件，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從今年各地公安機(jī)關(guān)打假行動(dòng)中“線上”案件占比突破40%的數(shù)據(jù)看，互聯(lián)網(wǎng)食品安全問(wèn)題已經(jīng)處于需要全面治理的時(shí)候了。一些近年來(lái)幾乎在“線下”絕跡的食品安全問(wèn)題，卻在“線上”復(fù)活，如瘦肉精、病死豬、地溝油等嚴(yán)重威脅消費(fèi)者生命健康的非法食品，還在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公然銷(xiāo)售。
“線下”的食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有工商行政管理等職能部門(mén)對(duì)口管理；而“線上”的食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售者，多半都是“微商”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)地方工商管理部門(mén)登記，即便有部門(mén)想管，也往往因地域管轄沖突等問(wèn)題而無(wú)能為力。可以說(shuō)，“線上”的食品活動(dòng)，雖不是法律的空白區(qū)域，但基本處于執(zhí)法真空地帶。
曾經(jīng)有個(gè)思路，就是讓平臺(tái)商承擔(dān)民事的“先行賠付”連帶責(zé)任或刑事的替代責(zé)任，或者讓平臺(tái)商同時(shí)承擔(dān)工商管理、治安維護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、食藥監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多種“公共責(zé)任”，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展。但實(shí)踐證明，這樣的思路并非是治理“線上”食品安全問(wèn)題的最佳辦法，反而有可能使平臺(tái)商因過(guò)度承擔(dān)其所不能的公共責(zé)任，導(dǎo)致運(yùn)行成本過(guò)大，而不得不關(guān)閉平臺(tái)。打擊食品犯罪，若把合法與非法一鍋端，顯然不是治理互聯(lián)網(wǎng)食品安全的可行辦法。
基于此，治理“線上”食品安全問(wèn)題，需要厘清一些基本的法律問(wèn)題。不論是《食品安全法》，還是《侵權(quán)責(zé)任法》，都涉及到一些關(guān)鍵性概念和法律關(guān)系。一直以來(lái)，由于法律地位不明，導(dǎo)致新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件下的電子商務(wù)各法律關(guān)系變得復(fù)雜，常常電商與電商平臺(tái)不分。從法律主體關(guān)系上看，駐平臺(tái)的網(wǎng)店，是通過(guò)電子商務(wù)方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即法律意義上的電商；而電子商務(wù)平臺(tái)則是為電商與消費(fèi)者進(jìn)行電子商務(wù)活動(dòng)提供的市場(chǎng)平臺(tái)，即為平臺(tái)商。平臺(tái)商與駐平臺(tái)的網(wǎng)店和消費(fèi)者之間的關(guān)系就是“市場(chǎng)”與“攤主”和“顧主”之關(guān)系，“攤主”應(yīng)承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者即“顧主”的直接責(zé)任。也就是說(shuō)，基于公共責(zé)任的工商、公安等職能部門(mén)的責(zé)任，并不因?yàn)橛辛嘶ヂ?lián)網(wǎng)電商平臺(tái)而消失，這一責(zé)任一直沒(méi)有轉(zhuǎn)讓。
也就是說(shuō)，承擔(dān)公共主體責(zé)任的職能部門(mén)，應(yīng)從如何強(qiáng)化與平臺(tái)商合作的角度來(lái)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法，使互聯(lián)網(wǎng)上的“有法可依”，真正落實(shí)到“執(zhí)法必嚴(yán)”。此次“利劍”行動(dòng)，各地公安部門(mén)同阿里巴巴等平臺(tái)商緊密合作，提高了執(zhí)法的有效性，兼顧了“效率與公平”之原則，還互聯(lián)網(wǎng)食品安全一個(gè)良好的“線上”空間，再次申明了互聯(lián)網(wǎng)不是食品安全犯罪的“洼地”。
�。ㄗ髡呦滴髂险ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）
（責(zé)任編輯：鄧浩）
