沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，縣域現(xiàn)代化就不完整、不全面、不牢固。而加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，涉農(nóng)資金是保障，高效使用是關(guān)鍵。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)工作高度重視，財(cái)政資金投入力度持續(xù)加大。然而，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“預(yù)算切塊、部門(mén)分配、逐級(jí)撥付”的涉農(nóng)資金管理模式，逐漸與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)三大隱憂(yōu)。

　　一是資金碎片化。以農(nóng)田水利建設(shè)為例，國(guó)土、水利、農(nóng)林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)都各自有相應(yīng)的資金項(xiàng)目，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)劃不銜接，相互不通氣，導(dǎo)致投入量很大，但資金使用分散或重復(fù)，效益不顯著。

　　二是權(quán)力部門(mén)化。目前實(shí)行基數(shù)法編制預(yù)算，再由部門(mén)進(jìn)行二次分配，部門(mén)爭(zhēng)搶資金現(xiàn)象嚴(yán)重，助長(zhǎng)了部門(mén)權(quán)力思維；項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)過(guò)度集中到縣級(jí)部門(mén)，極易催生“暗箱操作”“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象。

　　三是項(xiàng)目隨意化。一方面，涉農(nóng)資金名目繁多，交叉重復(fù)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目單位多頭申報(bào)，重復(fù)申請(qǐng)補(bǔ)助。另一方面，由于立項(xiàng)和申報(bào)雙方信息不對(duì)稱(chēng)，涉農(nóng)主體需要跑部門(mén)，就會(huì)衍生“人情項(xiàng)目”。有人感慨：來(lái)辦理專(zhuān)項(xiàng)資金業(yè)務(wù)的，每年就是那么幾張熟面孔。

　　上述問(wèn)題的存在，導(dǎo)致資金使用效率不高、管理機(jī)制漏洞頻現(xiàn)，甚至出現(xiàn)涉農(nóng)資金違法違紀(jì)案件。這在我縣都有深刻的教訓(xùn)，急需通過(guò)涉農(nóng)資金整合改革，從源頭上解決“天女散花”的現(xiàn)象、杜絕尋租腐敗的可能，向著“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的方向邁進(jìn)。在這樣的背景下，我縣涉農(nóng)資金整合開(kāi)啟試點(diǎn)改革，營(yíng)造涉農(nóng)資金項(xiàng)目“各炒一盤(pán)菜，共做一桌席”的新氛圍。

　　我們將69類(lèi)項(xiàng)目資金，按性質(zhì)劃分為農(nóng)田水利類(lèi)、新農(nóng)村建設(shè)類(lèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類(lèi)三大項(xiàng)目管理平臺(tái)，對(duì)21個(gè)部門(mén)和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)通項(xiàng)目申報(bào)受理網(wǎng)絡(luò)端口。村里謀劃項(xiàng)目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審、部門(mén)復(fù)審后，請(qǐng)專(zhuān)家組成聯(lián)席評(píng)審，再向社會(huì)公示無(wú)異議后予以立項(xiàng)。概而言之，就是政府統(tǒng)籌涉農(nóng)資金調(diào)配，從部門(mén)“說(shuō)了算”轉(zhuǎn)向網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)。這樣一來(lái)，既化解了既得利益者設(shè)置阻礙的難題，又讓百姓充分了解改革目標(biāo)和過(guò)程，得到群眾的認(rèn)同和支持，形成推動(dòng)改革的巨大社會(huì)力量。

　　涉農(nóng)資金改革試點(diǎn)以來(lái)，點(diǎn)燃了基層干事創(chuàng)業(yè)的激情。有了項(xiàng)目引領(lǐng)，原來(lái)各村“第一書(shū)記”改變了跑“娘家”要資源的做法，轉(zhuǎn)而著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀劃項(xiàng)目。同時(shí)，涉農(nóng)資金改革是一根線，牽動(dòng)了農(nóng)村基層治理。項(xiàng)目謀劃需要民主決策，規(guī)劃實(shí)施需要規(guī)范用權(quán)、村民監(jiān)督，整個(gè)過(guò)程村民們?nèi)�程參與�？梢哉f(shuō)，涉農(nóng)資金改革之“一子”，帶動(dòng)了村級(jí)治理改革之“全盤(pán)”。

　　當(dāng)然，涉農(nóng)資金改革的深入推進(jìn)還有不少壁壘需要攻克。比如下級(jí)整合而上級(jí)還各自為政，下級(jí)整合依然是“戴著腳鐐跳舞”。但改革就是這樣，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于接招，做到蹄疾而步穩(wěn)。