新華社31日受權(quán)播發(fā)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》。這一意見提出，綜合運用多種政策工具，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。（5月31日新華社）

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要模式有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等等。自黨的十八大明確提出培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營以來，我國在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上做了大量探索與實踐，取得了顯著成效，尤其是一大批現(xiàn)代綜合經(jīng)營性農(nóng)民合作社的迅速崛起，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要路徑。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是應(yīng)勢而生。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呼喚規(guī)�；�和標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須面對兩個市場和兩種資源，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正是這一生產(chǎn)組織方式的有效載體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手和有效載體。

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在諸多的不適應(yīng)，面臨著諸多新矛盾、新挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，留守鄉(xiāng)村的大多是婦女、兒童和老人，“誰來種地”問題日益凸顯。在農(nóng)民純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重明顯下降，種植成本不斷攀升，而糧食價格卻在下滑，“怎么種地”問題也不容回避。為此，必須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，才能造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量，以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益水平。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要義是大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。其核心在于發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多樣化經(jīng)營主體，關(guān)鍵是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，讓務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)，讓“農(nóng)民”從身份概念轉(zhuǎn)化為職業(yè)行當(dāng)。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之新，體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這就需要通過土地經(jīng)營權(quán)托管、入股等方式，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。而土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)又不能搞強迫命令、越俎代庖，這是對治理者智慧的又一次重大考驗。在推進過程中，既要嚴(yán)防“非糧化”現(xiàn)象蔓延，又要保證提質(zhì)增效，實現(xiàn)農(nóng)戶、合作社、企業(yè)三者互利共贏，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。

　　意見提出了堅持基本制度、堅持市場導(dǎo)向、堅持因地制宜和堅持落地見效的基本原則，到2020年基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，進一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)這一目標(biāo)，是農(nóng)民的又一次解放，意味著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的脫胎換骨。