我國(guó)社會(huì)保障體系探索于20世紀(jì)80年代中期，初建于20世紀(jì)90年代中期，基本框架搭建于21世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)，我國(guó)社會(huì)保障基本制度已覆蓋了全體國(guó)民。當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降、財(cái)政增長(zhǎng)繼續(xù)趨緩、城鄉(xiāng)一體化加速、人口老齡化加快……我國(guó)社會(huì)保障面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，任務(wù)十分艱巨，一些相關(guān)的理論問(wèn)題也存在很多分歧和爭(zhēng)論：多繳多得是否有助于社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性，用“精算公平”代替“再分配公平”是否合理，中國(guó)社保費(fèi)是否可以改為社保稅等，這些問(wèn)題都直指社會(huì)保障的核心。本文將針對(duì)社會(huì)保障的核心及上述三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行闡釋。

　　一、社會(huì)保障的核心是共濟(jì)性

　　中共中央在十三五規(guī)劃中明確提出，“十三五”時(shí)期要建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，這為今后我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)提出了明確的目標(biāo)定位，必將引領(lǐng)新時(shí)期社會(huì)保障制度的健康發(fā)展。所謂社會(huì)保障，就是社會(huì)為提高和保護(hù)社會(huì)成員基本生活質(zhì)量而采取的解決社會(huì)問(wèn)題、處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，社會(huì)保障的核心是共濟(jì)性。

　　在我國(guó)，社會(huì)保障是包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助等在內(nèi)的綜合體系，它包含著幾個(gè)基本的原則。一是實(shí)行選擇性原則，通過(guò)最低生活保障制度、五保戶制度，以及災(zāi)害救助制度等，對(duì)包括鰥寡孤獨(dú)及殘疾者等弱勢(shì)群體提供生活保障，這主要表現(xiàn)在社會(huì)救助上面；二是普遍性原則，主要是針對(duì)公共衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、義務(wù)教育等人人享有的那部分保障，這主要表現(xiàn)在社會(huì)福利方面；三是統(tǒng)籌互助原則，為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人員，提供醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保障，這主要表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)上面。不管是社會(huì)保障中的哪一種功能，其實(shí)都是以正向分配原則為基礎(chǔ)，對(duì)于基本的社會(huì)保障，政府應(yīng)發(fā)揮二次分配的作用，縮小一次收入分配差距，使社會(huì)不同地區(qū)、各階層居民在分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面更加公平和諧，這正是共濟(jì)性體現(xiàn)之處。

　　二、過(guò)分強(qiáng)調(diào)多繳多得不利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性

　　在我國(guó)一次分配制度是以按勞分配為主體，多種分配方式并存，強(qiáng)調(diào)多勞多得的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的決定性作用。如果在二次分配中，仍然過(guò)分強(qiáng)調(diào)多繳多得，一次分配的差距不僅不利于縮小，反而有可能會(huì)加大，如城鄉(xiāng)二元社保制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制等，出現(xiàn)了“逆向轉(zhuǎn)移”的問(wèn)題。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是在20世紀(jì)90年代初期將個(gè)人賬戶引入制度之中，分為個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶兩個(gè)部分，以工資的一定比例去繳費(fèi)，在一定年齡后根據(jù)繳費(fèi)情況獲得收益，基本體現(xiàn)了多繳多得的原則。個(gè)人賬戶規(guī)模比例會(huì)影響社會(huì)保障項(xiàng)目的共濟(jì)性，不利于社會(huì)公平，因此從引入個(gè)人賬戶以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶所占比例經(jīng)過(guò)了三次調(diào)整，從20世紀(jì)90年代初期的16%的個(gè)人賬戶設(shè)計(jì)，到1997年的11%的個(gè)人賬戶，再到現(xiàn)在8%的個(gè)人賬戶，目的是提高社會(huì)統(tǒng)籌所占的比例，以增強(qiáng)公平性。雖然多繳多得的辦法，對(duì)于參加某一險(xiǎn)種有一定的激勵(lì)因素，如果以擴(kuò)大個(gè)人賬戶規(guī)模為舉措，這將與社會(huì)保障的核心相違背，也不利于公平。

　　此外，縱觀社會(huì)保險(xiǎn)的多種項(xiàng)目，很多險(xiǎn)種很難與多繳多得掛鉤，及時(shí)硬要掛鉤是對(duì)公平性極大的破壞。例如，醫(yī)療保險(xiǎn)，目前是按照工資的一定比例去繳費(fèi)，得病頻率多、得大病則獲得的較多。如果按照多繳多得的原則，有些人可能覺(jué)得自己不會(huì)得病就少繳費(fèi)，一旦得大病則陷入危機(jī)，起不到醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)有的作用，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。再如工傷保險(xiǎn)，這是根據(jù)從事的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)安全而設(shè)計(jì)的費(fèi)率，不能因?yàn)槎嗬U就多得，這樣更加有失于公平性。

　　三、“精算公平”要建立在“再分配公平”基礎(chǔ)之上

　　社會(huì)保障制度的核心是共濟(jì)性，其主要功能是平抑一次分配收入差距，如果把精算平衡作為基礎(chǔ)，有本末倒置之嫌，發(fā)揮不出社會(huì)保障制度的根本功用，“精算公平”要建立在“再分配公平”基礎(chǔ)之上，在社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中要合理運(yùn)用精算技術(shù)。

　　“精算公平”很重要，但它的適用范圍和作用十分有限。一是，一些社會(huì)保險(xiǎn)很難運(yùn)用精算技術(shù)去準(zhǔn)確測(cè)算。以失業(yè)保險(xiǎn)為例，以失業(yè)險(xiǎn)為例，既要預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度又要估算就業(yè)彈性，僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度這一項(xiàng)，就不是可以精算出來(lái)的，其他如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)更是難以精算。二是，精算平衡需要政府兜底。所謂精算平衡就是要參考社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)水平、投資收益率、期望壽命、人口增長(zhǎng)率、老齡化速度，定期調(diào)整繳費(fèi)率、給付率、最低的繳費(fèi)年限和退休年齡，盡可能達(dá)到可持續(xù)的代際平衡。然而，這樣的測(cè)算有一定的適用范圍，并隨時(shí)面臨著調(diào)整。因此，“精算平衡”更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其原則、方向與作用，必要時(shí)需要政府財(cái)政兜底。三是，邊界設(shè)定不同精算中性無(wú)法確定。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，設(shè)定不同的邊界條件，精算的結(jié)果就截然不同，精算中性將無(wú)法確定。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)需要合理運(yùn)用精算技術(shù)，要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度，這一切都是以共濟(jì)性為核心的，需要建立在“再分配公平”基礎(chǔ)之上。

　　四、社保費(fèi)改稅目前尚不可行

　　“費(fèi)”與“稅”的問(wèn)題既關(guān)系到社會(huì)保障的性質(zhì)，也關(guān)系到征繳體制。一是從性質(zhì)上來(lái)看，社會(huì)保障稅強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性、固定性和無(wú)償性，權(quán)益大小與個(gè)人納稅多少并無(wú)關(guān)系，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人是否按“量能原則”進(jìn)行納稅，雖然并不提倡過(guò)分強(qiáng)調(diào)多繳多得，但是這樣的稅收將缺乏激勵(lì)成分，雖然達(dá)到了完全的共濟(jì)性，但與社會(huì)保障公平與效率統(tǒng)一、個(gè)人權(quán)利與義務(wù)結(jié)合的原則相違背了。二是從資金使用開(kāi)放與封閉程度來(lái)看，如果征繳是封閉運(yùn)行的，不能向財(cái)政其他預(yù)算支出調(diào)劑，即使是征收社保專項(xiàng)稅，預(yù)算運(yùn)營(yíng)獨(dú)立、專款專用，然而它的實(shí)際籌資方式還是征費(fèi)，只有納入一般財(cái)政預(yù)算才是征稅。三是從繳費(fèi)與未來(lái)獲得待遇的聯(lián)系來(lái)看，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，是一種救濟(jì)與儲(chǔ)蓄相結(jié)合的制度，而核心賬戶是個(gè)人，不是典型意義上的稅收制度。如果實(shí)行費(fèi)改稅，個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，不能將其平均化，那只能對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的部分改，這只會(huì)導(dǎo)致社保繳款的分塊化，制度變得更加復(fù)雜，不利于今后進(jìn)一步改革。同時(shí)，由于稅的專屬性較弱，可能會(huì)出現(xiàn)居民繳了稅，卻并未享受到相應(yīng)的社會(huì)福利，以致談“稅”色變，不利于社會(huì)公平與穩(wěn)固。此外，實(shí)行社會(huì)費(fèi)改稅，需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍，要確定納稅的基數(shù)，統(tǒng)一的稅率等等，在目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的階段，這些方面很難做到統(tǒng)一。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)更加重視解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題，在全面深化改革的過(guò)程中深化收入分配制度和社會(huì)保障制度改革，更加重視發(fā)揮社會(huì)保障的收入再分配作用。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)均提出要進(jìn)一步加大再分配調(diào)節(jié)力度，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。社會(huì)保障是以共濟(jì)性為核心，以平抑一次分配收入差距為基本功能，體現(xiàn)的是權(quán)利和義務(wù)的對(duì)應(yīng)、公平和效率的統(tǒng)一。因此，當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)保障在共濟(jì)性的核心下，要體現(xiàn)“適度”差別，要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，在促進(jìn)公平發(fā)展的同時(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。（王皓田，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)博士后，研究方向：社會(huì)保障、宏觀經(jīng)濟(jì)；諶利民，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究部主任，副研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)體制改革。）


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