■我國(guó)經(jīng)濟(jì)靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，通過(guò)去除沒(méi)有需求的無(wú)效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)注重放、管、服結(jié)合，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，打造制度的制高點(diǎn)，不斷提高政府治理能力，為全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供可借鑒和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)
■東南亞、南亞、西亞和非洲有關(guān)國(guó)家人口眾多、市場(chǎng)廣闊，大多處于基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展、加快推進(jìn)工業(yè)化的階段。它們與我國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，分享我國(guó)發(fā)展紅利的意愿強(qiáng)烈。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是“一帶一路”中擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，建立“以我為主”的國(guó)際貿(mào)易和投資格局可謂順應(yīng)“天時(shí)地利”。下一步，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可聚焦建立密切的商緣親緣關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“以鄰為伴、共同發(fā)展”
在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書(shū)記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，希望上海的同志們“在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為”。這表達(dá)了中央對(duì)上海未來(lái)前進(jìn)的期許。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)就承擔(dān)著重要的國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)積極探索、大膽試驗(yàn)，初步形成了一批經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新成果，并開(kāi)始在全國(guó)復(fù)制和推廣。這與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終堅(jiān)守國(guó)家戰(zhàn)略定位緊密相關(guān)。戰(zhàn)略定位，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“初心”。在全面深化改革和中國(guó)更積極主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的背景下，未來(lái)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)牢牢抓準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定發(fā)展信心，明確發(fā)展方向。
從六個(gè)方面把握戰(zhàn)略定位
至今，有人還會(huì)把我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)誤解為是海外的“自由港”，這顯然是不對(duì)的。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)首個(gè)設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其戰(zhàn)略定位可以從多個(gè)方面來(lái)理解。
從世界發(fā)展趨勢(shì)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要主動(dòng)適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)格局新特點(diǎn)、新動(dòng)向。具體來(lái)看，一是世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足。世界主要經(jīng)濟(jì)體先后進(jìn)入老齡化社會(huì)，總需求增長(zhǎng)放緩、儲(chǔ)蓄率降低、資本收益率走低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)供給動(dòng)力衰減。二是美歐相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降。三是其他新興經(jīng)濟(jì)體緊追，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。比如，印度已成為世界第二大紡織國(guó)，吸引越來(lái)越多歐美企業(yè)的投資。四是國(guó)際貿(mào)易環(huán)境嚴(yán)峻，全球化面臨更大阻力。當(dāng)前，全球直接投資仍未恢復(fù)到危機(jī)前水平，全球貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)。若以投資和貿(mào)易占GDP的比例來(lái)衡量，全球化指數(shù)處于停滯甚至下降之中。
從全球治理角度看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在更高層次參與經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家戰(zhàn)略。要最大限度獲得經(jīng)濟(jì)全球化的收益、避免和減少風(fēng)險(xiǎn)，較低層次參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略方式已不再適用�？紤]到中美經(jīng)濟(jì)周期不同，“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)好于美國(guó)。但從經(jīng)濟(jì)周期來(lái)看，“十三五”乃至“十四五”時(shí)期，美國(guó)可能進(jìn)入相對(duì)繁榮期。經(jīng)濟(jì)周期的此消彼長(zhǎng)，將給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)影響。為此，需要確立一個(gè)更高層次的參與經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家戰(zhàn)略。本質(zhì)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要對(duì)接國(guó)家開(kāi)放新戰(zhàn)略、高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和開(kāi)放實(shí)踐，適應(yīng)國(guó)際規(guī)范，主動(dòng)介入塑造全球化新經(jīng)濟(jì)格局。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展角度看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“試驗(yàn)田”。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。為此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要通過(guò)探索、嘗試和改革，處理好國(guó)際與國(guó)內(nèi)、改革與開(kāi)放、長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期、實(shí)體與金融、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)與生產(chǎn)、發(fā)展與民生的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，通過(guò)去除沒(méi)有需求的無(wú)效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)著力以負(fù)面清單管理為核心，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，以金融改革為突破口，以完善事中事后綜合監(jiān)管為著力點(diǎn)，注重放、管、服結(jié)合，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，打造制度的制高點(diǎn)，不斷提高政府治理能力，為全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供可借鑒和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
從對(duì)外開(kāi)放角度看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“一帶一路”的“排頭兵”。經(jīng)過(guò)30多年的快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，國(guó)際影響力不斷提升。但隨著人口、土地、資源、環(huán)境的壓力越來(lái)越大，勞動(dòng)力成本、土地制約、資源緊缺、環(huán)境污染等問(wèn)題也越來(lái)越突出，綜合承載能力與比較優(yōu)勢(shì)正在下降。東南亞、南亞、西亞和非洲有關(guān)國(guó)家人口眾多、市場(chǎng)廣闊，大多處于基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展、加快推進(jìn)工業(yè)化的階段。它們的發(fā)展?jié)摿薮�，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)強(qiáng)，分享我國(guó)發(fā)展紅利的意愿強(qiáng)烈。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是“一帶一路”中擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，建立“以我為主”的國(guó)際貿(mào)易和投資格局可謂順應(yīng)“天時(shí)地利”。下一步，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可聚焦建立密切的商緣親緣關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“與鄰為善、以鄰為伴、共同發(fā)展”。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。從改革的視角看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角地方政府管理模式帶來(lái)示范效應(yīng)；從行業(yè)視角看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；從企業(yè)視角看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)會(huì)給長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)輻射外溢效應(yīng)。眾所周知，長(zhǎng)三角地區(qū)非中心城市的主要優(yōu)勢(shì)是制造業(yè)。同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已集聚30多家經(jīng)上海市認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部，并擁有200多家跨國(guó)公司運(yùn)營(yíng)中心。為更好地利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，上海自貿(mào)區(qū)的總部功能性機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)，助力打造國(guó)際貿(mào)易中心功能性服務(wù)平臺(tái)和跨國(guó)公司貿(mào)易共享服務(wù)平臺(tái)。
從促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的角度看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是金融改革的“試金石”。某種程度上講，發(fā)展中國(guó)家之所以相對(duì)落后，一個(gè)重要因素就是沒(méi)能掌控國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，在金融監(jiān)管改革方面主要以守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為前提，并在穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放上，取得了較為顯著的成績(jī)。相關(guān)舉措不僅為區(qū)內(nèi)企業(yè)境外融入低成本資金提供便利，而且有助于防范資本跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有一定的借鑒作用。
當(dāng)前，受美國(guó)加息、資本外流、匯率貶值等因素影響，有些工作可能有所推后和延遲，但金融改革的初衷沒(méi)有變。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化金融改革的目的，就是通過(guò)探索創(chuàng)新，在遵循金融發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的金融安全理論，健全完善與大國(guó)地位相稱(chēng)的金融體系框架，維護(hù)金融自主權(quán)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，提高預(yù)期管理、信用管理的能力和水平，對(duì)潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)和隱患密切監(jiān)測(cè)、早做預(yù)案、及時(shí)出手、有效應(yīng)對(duì)。
在五個(gè)方面展開(kāi)新作為
未來(lái)，如何進(jìn)一步推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)？具體有以下幾方面建議：
第一，以全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓好改革系統(tǒng)集成。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)標(biāo)的是國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這必然要求自貿(mào)區(qū)改革逐漸從“單兵突進(jìn)”走向集成化、系統(tǒng)化，讓制度創(chuàng)新形成集成效應(yīng)。深化自貿(mào)區(qū)建設(shè)與加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成不矛盾，但需要協(xié)調(diào)匹配，其中應(yīng)考慮幾大問(wèn)題：一是以全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改。尤其要?jiǎng)?chuàng)造更加有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合發(fā)展環(huán)境，并提供可借鑒和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。二是在深化自貿(mào)區(qū)建設(shè)的前提下做好各項(xiàng)創(chuàng)新措施的規(guī)劃集成，加強(qiáng)與有關(guān)部委的信息溝通。三是善于從防風(fēng)險(xiǎn)的角度加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，抓緊配套法律法規(guī)制度建設(shè)，維護(hù)和發(fā)展好前期制度創(chuàng)新效應(yīng)。四是與“一帶一路”、長(zhǎng)三角城市群建設(shè)等國(guó)家大戰(zhàn)略結(jié)合得更加緊密。比如，加強(qiáng)與亞投行等地區(qū)開(kāi)發(fā)性銀行合作，爭(zhēng)取把一些有利于推進(jìn)“一帶一路”重大項(xiàng)目發(fā)債融資和高附加值產(chǎn)品的進(jìn)出口及有關(guān)物流服務(wù)放到上海。
第二，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放積累更多新經(jīng)驗(yàn)。
可在先行先試和壓力測(cè)試的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)驗(yàn)歸納、總結(jié)、提煉和提升，率先在負(fù)面清單管理模式、事中事后監(jiān)管體系、企業(yè)準(zhǔn)入和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、亞太知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)、亞太仲裁中心建設(shè)等方面形成一批制度性產(chǎn)品。建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確界定特別管理措施的準(zhǔn)確內(nèi)涵，提高可操作性。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“蝴蝶效應(yīng)”，倒逼行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制等領(lǐng)域加快改革進(jìn)程。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，對(duì)于“可復(fù)制可推廣”的理解不宜絕對(duì)化。事實(shí)上，上海的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，具有上海本地特性和屬性。比如，金融要素天生具有集中性，需要大資金、大市場(chǎng)、大平臺(tái)，這也正是上海建設(shè)國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)所在。
第三，深入推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
應(yīng)加大金融開(kāi)放創(chuàng)新力度，支持開(kāi)展金融綜合監(jiān)管試點(diǎn)，筑牢防控底線，為全國(guó)金融體制改革頂層設(shè)計(jì)探路。完善支持“走出去”的稅收等制度設(shè)計(jì)，積極支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，提升我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的整體優(yōu)勢(shì)。
第四，抓緊解決法制保障問(wèn)題。
根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新的需要，繼續(xù)梳理提出新的法規(guī)制度等修改意見(jiàn)。推動(dòng)有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章的修訂工作，為自貿(mào)區(qū)先行先試提供法規(guī)制度依據(jù)。結(jié)合自貿(mào)區(qū)實(shí)踐，授權(quán)上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行地方立法探索。
第五，做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的研究、宣傳和督察。
重點(diǎn)研究和宣傳自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能定位、核心任務(wù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等內(nèi)容。加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的合作交流，建立聯(lián)絡(luò)交流機(jī)制，共享改革經(jīng)驗(yàn)、共破改革難題、共建改革新機(jī)制，取長(zhǎng)補(bǔ)短、形成合力。
�。ㄗ髡邌挝唬褐袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院—上海市人民政府上海研究院）
