今年政府工作報告對2017年財稅體制改革的要求，包括了預(yù)算改革、稅制改革和中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革三項主要內(nèi)容，這與2014年啟動的新一輪財稅體制改革確定的三大任務(wù)相配吻合。這意味著，2017年財稅體制改革，將繼續(xù)按照既定的改革時間表和路線圖穩(wěn)步推進。

　　改革漸入深水區(qū)

　　2016年，財稅體制改革的重頭戲是營改增。營改增試點全面推開，全年降低企業(yè)稅負5700多億元，所有行業(yè)實現(xiàn)稅負只減不增。這是我國1994年財稅體制改革以來流轉(zhuǎn)稅方面的一次重大改革，其影響不僅僅限于稅種本身，還有助于降低企業(yè)稅負，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。此外，制定實施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案、全面啟動資源稅改革、出臺《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》等等，可以認為，2016年財稅體制改革穩(wěn)步推進，并取得明顯成效。

　　然而，必須認識到，財稅體制改革仍然面臨不小的挑戰(zhàn)。新一輪財稅體制改革所處的大環(huán)境是經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行壓力未有根本性緩解，這與1994年財稅體制改革時經(jīng)濟高速增長的情形有著明顯區(qū)別，也一定程度上影響到新一輪財稅體制改革的回旋空間。一方面財稅體制改革要完成自身改革任務(wù)，另一方面要通過自身改革來穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，改革壓力只重不輕。而且，一些改革內(nèi)容，如社會普遍關(guān)心的個稅、房產(chǎn)稅以及央地財政關(guān)系調(diào)整，涉及方面面面利益關(guān)系的重構(gòu)，都是長期以來財稅體制改革中的老大難問題，改革難度只大不小。正是因為此，政府工作報告將財稅體制改革列入“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”的內(nèi)容，凸顯了財稅體制改革的攻堅性。

　　踏實推進啃“硬骨頭”

　　政府工作報告提出，繼續(xù)推進財稅體制改革。主要改革內(nèi)容包括：簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔；推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方財稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為；深入推進政府預(yù)決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率。

　　上述改革任務(wù)，有的相對簡單些，有的卻要復(fù)雜些，比如央地財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分及其相應(yīng)的收入劃分，屬于財稅體制改革中的“硬骨頭”。要啃“硬骨頭”，除了頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，還需要針對性強且可操作性高的具體改革方案以及勇于進取的改革精神。改革方案要做實做深做細做透，立足當前，又著眼長遠，能夠協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，激發(fā)各方參與改革的積極性，形成改革合力。

　　貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，改革則是“求進”，財稅體制改革亦是如此，比如，推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深入推進政府預(yù)決算公開。按照《深化財稅體制改革總體方案》確定的時間表，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。以此時間表和改革目標來衡量，不妨可以在落實政府工作報告提出的2017年財稅體制改革任務(wù)的同時，再進一步，深入謀劃個稅、房產(chǎn)稅改革方案。這兩種直接稅，與每個人每個家庭都密切相連，社會關(guān)注度十分高。這就需要改革方案適應(yīng)新形勢，既要有助于完善稅制，也要從惠民生角度出發(fā)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　發(fā)揮財稅改革的支撐助力作用

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其收與支都無時無刻不牽動經(jīng)濟社會發(fā)展的脈搏。財稅體制改革不僅是財稅體制的自我完善，同時也要為經(jīng)濟社會發(fā)展和其他改革發(fā)揮“保駕護航”作用，促進經(jīng)濟平衡健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求并提高有效性，依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題等，都離不開財政資金的大力支持，也是衡量財稅體制改革成效的重要標準。

　　政府工作報告提出的2017年重點工作任務(wù)，除了財稅體制改革，其他八項都與財稅體制改革有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。比如，為了深入推進“三去一降一補”，財稅體制改革除了繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅，還應(yīng)該將降費列為重點，全面清理規(guī)范政府性基金、取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費、繼續(xù)適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例等，都應(yīng)是2017年財稅體制改革的題中應(yīng)有之義。再如，積極擴大有效投資，引導(dǎo)資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域，都或多或少地要有財政資金相應(yīng)的支持，需要通過財稅體制改革，不斷提高資金使用效率，把錢花在刀刃上。一言蔽之，2017年全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，財稅體制及其改革要擔起“鋪路搭橋”的重任來。（張德勇 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）