新華網(wǎng)北京８月３日電（記者韓潔、陳春園）２０１４年６月底，中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，吹響了新一輪財稅體制改革的進軍號。
一年多來，推進財政信息公開、嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險、完善轉(zhuǎn)移支付制度、推進稅制改革縱深……財稅體制改革作為中央確定的經(jīng)濟生態(tài)領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的八大改革中的先行者，正邁著穩(wěn)健的步伐向深水區(qū)攻堅克難。
推進依法理財：用法律約束政府花錢
今年７月１７日，２０１４年中央部門決算向社會公開，這是２０１１年以來中央各部門連續(xù)第五年向社會公開部門決算，也是首次依照今年實施的新預(yù)算法來公開中央部門決算。
首次公開支出經(jīng)濟分類款級科目數(shù)據(jù)、首次公開政府采購支出、機關(guān)運行經(jīng)費和國有資產(chǎn)占用等情況……今年公開力度的不斷“加碼”正是新預(yù)算法下財稅體制改革不斷縱深的體現(xiàn)。
素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法于今年１月１日起正式實施。這一關(guān)系我國２０多萬億元財政資金的大法，成為倒逼財稅改革提速的重要制度保障。預(yù)算公開首次入法無疑是其中一大亮點。
“新預(yù)算法從法律層面全面規(guī)范了政府花錢，強化了依法理財觀念，將財政運行全面納入法制化軌道�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇對記者說。
“新預(yù)算法讓人大代表對監(jiān)督好政府花錢更感到責(zé)任重大�！闭劦浇衲暾斦畔⒐_的變化，全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩說。依照新預(yù)算法要求，蔡學(xué)恩與另外九位全國人大代表今年初首次受邀參與了全國財政預(yù)算的初審。
新預(yù)算法的實施，也為防范政府性債務(wù)風(fēng)險筑厚了“防火墻”。從去年１０月國務(wù)院發(fā)布規(guī)范政府性債務(wù)管理的改革意見，到今年３月和６月，財政部先后下達第一批和第二批１萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，我國清理化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的管理改革“路線圖”日漸清晰。
“預(yù)算是財政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。”楊志勇說，新預(yù)算法的實施正催生中國預(yù)算管理制度深層次的變化，成為建立現(xiàn)代預(yù)算制度的突破口。
創(chuàng)新花錢機制：將“碎片化”資金化零為整
葡萄熟了，南昌市新建縣溪霞鎮(zhèn)農(nóng)戶王三件的心醉了。２０１５年３月初，他申請的一筆“財政惠農(nóng)信貸通”４０萬元貸款，不到５天就撥付到賬，解決了他擴大葡萄園種植規(guī)模后的資金難題。
從２０１３年７月開始，江西試點推出“財園信貸通”融資模式，由財政、工業(yè)園區(qū)管委會按１：１比例籌集資金存入合作銀行，作為工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款風(fēng)險保證金。銀行按不低于保證金８倍放大貸款額度，向園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保信用貸款。
到去年底，江西省級財政共整合專項資金１４億元，通過“財園信貸通”模式，撬動銀行２２９億元貸款，惠及全省６４１８戶企業(yè)，穩(wěn)定近１１萬人就業(yè)。今年江西又下達了３００億元“財園信貸通”貸款規(guī)模。
“以前財政資金使用是‘撒胡椒面’，現(xiàn)在通過盤活存量，化零為整，創(chuàng)新模式，提高了資金使用效率，對中小微企業(yè)實現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶。”江西省財政廳副廳長辜華榮說。
江西的“財園信貸通”模式正是當(dāng)前財政收入增速放緩背景下，從中央到地方探索統(tǒng)籌財政資金有效使用的一個縮影。
財政收支壓力越大，政府花錢越要精打細算。記者從北京市財政局了解到，今年以來，北京市逐項系統(tǒng)梳理財政存量資金，提出一系列盤活“硬措施”，截至６月底財政存量資金比２０１４年底降低６０％。
除了盤活“沉睡的資金”，自去年以來，各地還創(chuàng)新機制用公共財政資金設(shè)立各種創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，并大力推進政府和社會資本合作模式（ＰＰＰ）。
財政部部長樓繼偉表示，下半年將繼續(xù)鼓勵設(shè)立各類投資引導(dǎo)基金，創(chuàng)新運作方式，以利于發(fā)揮財政資金的放大和撬動作用，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
簡化公平稅制：助力國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
�。玻埃保的辏幌盗卸愂諆�(yōu)惠的出臺和稅制改革的縱深，為小微企業(yè)發(fā)展增添更多底氣。
今年初，國務(wù)院出臺新政，將小微企業(yè)減半征收所得稅的年應(yīng)納稅額由１０萬元提高到２０萬元。“實行這項優(yōu)惠政策后，每年我們能省出１萬多元，盡管數(shù)額并不太大，但對我們這些剛剛創(chuàng)業(yè)，缺乏資金周轉(zhuǎn)的小網(wǎng)店來說無疑是雪中送炭�！鄙綎|曹縣天浩服飾有限公司負(fù)責(zé)人李瑞華說。
國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共有２３９萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅８６．５４億元；２７００多萬戶小微企業(yè)和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅３９９．７７億元，兩項合計為小微企業(yè)減稅４８６．３１億元。
減稅邁出了簡化公平稅制的重要一步，而“營改增”、卷煙消費稅、資源稅等稅制改革的穩(wěn)步推進，也引領(lǐng)稅制改革縱深。
國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林介紹，今年是“營改增”第四年，截至今年６月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計５０９萬戶，上半年共減稅１１０２億元，自２０１２年實施“營改增”以來，已累計減稅４８４８億元。
卷煙消費稅改革初見成效。今年５月１０日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費稅稅率由５％提高至１１％，并在批發(fā)環(huán)節(jié)每支煙加征０．００５元的從量消費稅。從６月份首個稅款征收期看，改革合計增加稅收４０億元，卷煙批發(fā)價格普遍上調(diào)６％，批發(fā)環(huán)節(jié)銷量同比減少１５．９％，實現(xiàn)了控?zé)熍c增稅的雙重效應(yīng)。
此外，２０１５年也見證了國家全面清理規(guī)范涉企收費行動的啟幕——確保近兩年中央和地方政府確定取消、停征和減免的１０００多項收費規(guī)定落實到位；從今年起對養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)減免７項行政事業(yè)性收費；取消無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)收費、收費基金項目……
專家表示，稅制改革和一系列減稅降費政策助力小微企業(yè)在國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“風(fēng)口”上起飛，也推動財稅體制改革在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大棋局中扮演更重要的角色。
