——中國網(wǎng)觀點中國2017全國兩會系列評論之十八
李長安對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院教授
在李克強總理今年的《政府工作報告》中,就業(yè)成為了一個“熱詞”,一共出現(xiàn)了15次之多。兜牢就業(yè)這個基本民生底線也成為整個報告的主基調(diào)之一,正如《報告》中所強調(diào)的:我們必須牢牢抓住就業(yè)這一民生之本,讓人們在勞動中創(chuàng)造財富,在奮斗中實現(xiàn)人生價值。
從總體形勢來看,隨著經(jīng)濟增長速度的初步企穩(wěn)并出現(xiàn)回升勢頭,我國的就業(yè)工作也取得了很大的成績。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2016年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1314萬人,連續(xù)4年保持在1300萬人以上。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%,超額圓滿地完成了年初預定的就業(yè)任務(wù)。
不過,在經(jīng)濟新常態(tài)下,我國的就業(yè)壓力依然十分巨大。這既表現(xiàn)在總量矛盾上,也表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾上。據(jù)測算,目前我國的城鎮(zhèn)勞動力供給每年超過1500萬,其中包括近800萬的大學畢業(yè)生,以及職業(yè)學校畢業(yè)生、初高中后不再繼續(xù)升學的,大約也有700萬。此外農(nóng)村地區(qū)每年近千萬的轉(zhuǎn)移勞動力,再加上近百萬的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)勞動力,就業(yè)總供給規(guī)模依然十分龐大,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
另一方面,就業(yè)質(zhì)量不高也是當前就業(yè)領(lǐng)域的一個亟待解決的問題。就業(yè)質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在工資水平不高、工資拖欠現(xiàn)象嚴重、就業(yè)崗位不穩(wěn)定、社會保障不健全、勞動時間過長、工作環(huán)境不佳等方面。以數(shù)量超過2.7億人的農(nóng)民工隊伍為例,2015年農(nóng)民工的月均工資剛剛超過3000元,僅相當于全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資的一半左右。在勞動時間方面,日從業(yè)時間超過8小時的農(nóng)民工占39.1%,周從業(yè)時間超過44小時的農(nóng)民工占85% 。此外,仍有1%的農(nóng)民工出現(xiàn)了被拖欠工資的現(xiàn)象。這就說明,要實現(xiàn)全體勞動者的體面就業(yè),仍是一件任重道遠的事情。
因此,要兜牢就業(yè)這個民生底線,需要多管齊下,既緩解總量上的困難,又解決結(jié)構(gòu)上的矛盾,同時又實現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的提高。
首先,必須牢牢抓住發(fā)展這個根本。經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的基本前提,只有保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展,才能更多地擴大就業(yè)需求。而通過穩(wěn)增長來實現(xiàn)保就業(yè)的目標,不僅得到理論上的證明,也是世界各國的通行做法。目前我國就業(yè)形勢能夠保持基本穩(wěn)定,根本原因就在于經(jīng)濟仍保持在近7%的中高速度上。據(jù)統(tǒng)計,“十一五”期間GDP增長一個點平均拉動就業(yè)100萬人;“十二五”期間GDP增長一個點,平均拉動就業(yè)170萬人;而2016年GDP增長一個點,拉動就業(yè)超過了190萬人。
其次,通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)來增強經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力。近些年來,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最典型的一個特點,就是第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,并已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主陣地。據(jù)統(tǒng)計,在2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值中,第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已經(jīng)占到了51.6%,大大超過了第二產(chǎn)業(yè)的39.8%和第一產(chǎn)業(yè)的3.3%,從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布來看,目前我國的新增就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)不僅增長快,而且吸納就業(yè)密度高,這也證明了第三產(chǎn)業(yè)的較快增長一定會帶來更多就業(yè)崗位。根據(jù)“十三五”規(guī)劃的要求,到2020年,第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重要達到56%,可見在未來幾年中第三產(chǎn)業(yè)依然會成為擴大就業(yè)的強勁動力。不過,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要立足于第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。換句話說,只有第一二產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)才有更為堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。
再次,大力發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動的開展,我國的靈活就業(yè)有了快速的增長,一批新就業(yè)形態(tài)紛紛涌現(xiàn)。根據(jù)人社部門的估算,在新增就業(yè)中大約有40%的勞動者屬于靈活就業(yè)。對于中國而言,靈活就業(yè)必須在制度完善的基礎(chǔ)上才能得到大力發(fā)展,否則會引發(fā)更多的勞動爭議,如何保護靈活就業(yè)勞動者的合法權(quán)益,顯然是當前勞動部門的一個新課題。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、APP、移動支付等新技術(shù)、新應(yīng)用的出現(xiàn),共享經(jīng)濟迅速發(fā)展,汽車共享、住宿共享、社區(qū)服務(wù)共享等新經(jīng)濟形態(tài)不斷涌現(xiàn),催生了大量新增就業(yè)機會。據(jù)測算,2015年,我國共享經(jīng)濟市場規(guī)模約1.95萬億元,全職從業(yè)人員約1000萬人,平臺企業(yè)員工超過140萬人。
最后,把提高就業(yè)質(zhì)量作為當前就業(yè)工作的核心環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,對于大多數(shù)的勞動者來說,已經(jīng)不滿足于只是擁有一個工作崗位,而是要有一個更有尊嚴、更加體面的工作崗位,這就對提高就業(yè)質(zhì)量提出了更高的要求。通過進一步完善勞動法律法規(guī),對拖欠工資、任意延長勞動時間、缺乏勞動保護等侵害勞動者權(quán)益的案件必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴。在提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)效益的基礎(chǔ)上,努力提高勞動者的工資水平,改善職工待遇。與此同時,努力消除就業(yè)歧視,更加關(guān)注女性、殘疾人等弱勢群體的就業(yè)狀況,盡快實現(xiàn)公平就業(yè)。事實上,只有營造更為公平的就業(yè)環(huán)境,才能實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),這也是兜牢就業(yè)這個基本民生底線的根本要求。
(責任編輯:范戴芫)