東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，是全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要�！笆濉睍r期是推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)脫困向好、實(shí)現(xiàn)新一輪振興，事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級大局。日前，一系列旨在全面振興東北地區(qū)的利好政策不斷出臺，從批復(fù)《東北振興“十三五”規(guī)劃》，到出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，再到印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》等等，這表明中央對振興東北工作的高度重視，也彰顯振興東北在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位。當(dāng)前和今后一個時期，抓住國家對東北地區(qū)的利好政策，將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，將是未來推動?xùn)|北地區(qū)迎來新一輪振興的關(guān)鍵之舉。
東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的農(nóng)業(yè)基地，是全國經(jīng)濟(jì)的重要增長極。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，體制機(jī)制的深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。這些矛盾和問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題歸根結(jié)底要靠全面深化改革�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》指出，全面深化改革、擴(kuò)大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策，要以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制。堅(jiān)持多策并舉，“加減乘除”一起做，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，努力使東北地區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好�！稏|北振興“十三五”規(guī)劃》也提出，到2020年，東北地區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯提高，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。特別是“生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)一步提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，森林、河流、草原、濕地、黑土地得到有效保護(hù)，沙地、鹽堿地治理取得明顯成效。”這些都為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。
當(dāng)前和今后一個時期是推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。如何適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，需要做好以下幾方面工作：
第一，大力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。伴隨著我國大力推動第一二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的浪潮，作為以汽車、鋼鐵、石油等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的東北老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型無疑是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步。借助東北地區(qū)資源豐富、市場廣闊、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢，在推動制造業(yè)發(fā)展的同時促進(jìn)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開展，做好人力資本與科學(xué)技術(shù)的雙重引入，實(shí)現(xiàn)推動制造業(yè)升級與培育新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的利好局面。一方面有利于制造業(yè)企業(yè)重新進(jìn)行資源等整合，另一方面推動新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將在很大程度上解決東北地區(qū)現(xiàn)有的科技薄弱、資源消耗過度等現(xiàn)象。
第二，構(gòu)建區(qū)域集群發(fā)展模式。集群效應(yīng)已成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，綜合東北地區(qū)歷史、地理、人文等諸多因素，東北地區(qū)的集群大致分為兩大主線，一是以企業(yè)為依托搭建產(chǎn)業(yè)集群，二是以城市為依托搭建生態(tài)集群。通過產(chǎn)業(yè)集聚將有限的資源進(jìn)行合理的配置，形成上、中、下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，縮減人力、物力成本，加強(qiáng)科技，人才資源共享，打響品牌知名度，建立諸如日本“豐田城”、美國底特律、德國斯圖加特等世界知名的產(chǎn)業(yè)集群。此外，東北地區(qū)可借助其山水自然資源及四季分明的特點(diǎn)，構(gòu)建以旅游業(yè)為主的城市生態(tài)集群。以現(xiàn)有的交通運(yùn)輸線為依托將沿線城市的旅游業(yè)進(jìn)行整合優(yōu)化，不僅有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的建設(shè)，同時也有利于旅游服務(wù)業(yè)的開展。
第三，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來、走出去”發(fā)展路徑。為實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，首先要做好“走出去”，加強(qiáng)區(qū)域開放政策的推動。其次，做好“引進(jìn)來”也是推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。一方面引入外資，同時借鑒國際先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理模式，讓東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際接軌；另一方面，引進(jìn)市場機(jī)制、盤活國有資產(chǎn)，也將是促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一個重要路徑。
總之，振興東北、推動生態(tài)城市建設(shè)符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的要求，同時也大大促進(jìn)了東北地區(qū)高技能人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新推動。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，通過加快東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)城市群、推動“引進(jìn)來、走出去”的戰(zhàn)略實(shí)施，將有利于早日實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)新一輪振興。(本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：徐麗娜 李立楠)
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