近期，一條“東北人口十年內(nèi)流失近100萬”的消息被熱炒，有人將此作為東北經(jīng)濟難以提振的理由。針對此消息，發(fā)改委專門做了說明：近幾年東北三省保持了1億多人的常住人口總量，其中遼寧、吉林總?cè)丝谶�保持了一定的增長，黑龍江總?cè)丝诼杂邢陆怠Ｌ蕹丝谧匀辉鲩L因素，2010至2015年東北三省人口凈遷出約24萬人。從縱向看，最近五年與前十年相比，東北人口并沒有加速流失的趨勢。
人口規(guī)模的變化既是經(jīng)濟走勢的重要先行指標(biāo)，也是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果之一。隨著城市化進(jìn)程加快，低生育率呈現(xiàn)擴散趨勢；同時，由于人們收入水平提高，東北地區(qū)老年人口移居南方地區(qū)或“候鳥式”遷徙也有增長趨勢。由于存在氣候、交通、產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等方面的局限，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，新興產(chǎn)業(yè)雖有一些進(jìn)展，但相對東南沿海地區(qū)還要慢一拍甚至幾拍。新舊產(chǎn)業(yè)更替過程中，一部分勞動力向產(chǎn)業(yè)進(jìn)步快的地區(qū)流動，也屬正�，F(xiàn)象。
但是，加快東北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多新興產(chǎn)業(yè)機會，做大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，仍然是一項十分迫切的任務(wù)。打造東北產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，讓更多東北人在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，同時在全國范圍內(nèi)調(diào)劑和配置人才，是東北振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。從這個角度講，東北人口流失的話題可以作為振興東北經(jīng)濟的一個警示。
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，國家發(fā)改委印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》，為振興東北、提振經(jīng)濟開出了“良方”。東北經(jīng)濟要“爬坡過坎”，闖出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，就要按照中央的部署穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，切實落實一攬子舉措，改善營商環(huán)境，激活創(chuàng)新活力，給當(dāng)?shù)厝嗣褚浴矮@得感”。
客觀來說，東北面臨的轉(zhuǎn)型壓力是歷史發(fā)展的必然。東三省的重工業(yè)優(yōu)勢、能源優(yōu)勢、國有經(jīng)濟優(yōu)勢相繼下降，相當(dāng)一部分優(yōu)勢變成了“包袱”，這既是全國范圍內(nèi)經(jīng)濟下行在特定地區(qū)的表現(xiàn)，也是全國經(jīng)濟布局改革部分滯后的表現(xiàn)。因此，推動?xùn)|北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須堅持全國一盤棋，不能只就東北論東北。
對此，中央已明確部署，支持東北地區(qū)對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展；組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區(qū)落地。這是實現(xiàn)東北裝備制造優(yōu)勢與東部地區(qū)需求有效對接，增強東北產(chǎn)業(yè)核心競爭力的“核心抓手”。在次基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)在財稅、金融、土地、資本市場等方面予以特殊政策安排。這種政策安排不是“給偏食”“吃偏飯”，而是完善市場化機制，通過政策供給推動實體經(jīng)濟要素供給。其基本邏輯是，各地區(qū)經(jīng)濟社會資源不同，通過給予“差價”安排，可以引導(dǎo)資源向短缺地區(qū)流動，優(yōu)化資源配置，最終實現(xiàn)均衡和可持續(xù)發(fā)展。
相對于東南沿海地區(qū)，東北地區(qū)實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的空間更大，一是行政管理體制改革亟待推開，二是民營經(jīng)濟比重亟待擴大。國務(wù)院要求在東北三省各選擇10至20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點，吸引全國各地的民營資本參與，就是一項很務(wù)實的舉措。從行政管理體制而言，筆者建議，不要再走“一省一方案”的模式，而是建立大東北自由貿(mào)易區(qū)，在東北全面推廣中國（上海）等自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗。雖然東北三省情況有不少差異，但從資源配置和市場便利的角度出發(fā)，應(yīng)堅持把東北市場走成一盤棋。一盤棋的市場對于區(qū)域外資本和資源更有吸引力。
東北地區(qū)有厚實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，有裝備制造業(yè)的比較優(yōu)勢，有資源成本的比較優(yōu)勢，土地廣袤，并且處于東北亞的核心區(qū)域，將高端裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工精加工業(yè)、新材料研發(fā)制造業(yè)做大做強，打造東北亞貿(mào)易引領(lǐng)區(qū)、東北亞國際金融樞紐，不僅可行，而且可能。
筆者認(rèn)為，東北地區(qū)振興的最有力的條件是國家體制優(yōu)勢，在中央的整體統(tǒng)籌和布局下，可以“全國一盤棋”組織力量、優(yōu)化政策、配置資源，這是任何其他國家和地區(qū)所難以比擬的。東北地區(qū)現(xiàn)在要做的，就是徹底轉(zhuǎn)變觀念，抓住時機，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，闖出柳暗花明。如此，東北地區(qū)不僅可以加速轉(zhuǎn)型，還可以對全國經(jīng)濟優(yōu)化布局做出貢獻(xiàn)。
�。ㄗ髡邽樽C券日報常務(wù)副總編輯，新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇成員，中國證監(jiān)會專家顧問。）
（責(zé)任編輯：李焱）
