山西行政學(xué)院課題組

　�。ㄉ轿餍姓�學(xué)院，山西 太原030006）

　�。壅� 要］天池美合作聯(lián)社除具有一般合作社的共性外，還有三個(gè)獨(dú)特之處。一是扶貧工作隊(duì)發(fā)起并踐行著“雪中送炭”的服務(wù)機(jī)制；二是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)并形成了“雙向推進(jìn)”的工作機(jī)制；三是全部貧困農(nóng)民參與并實(shí)行了“貧困分紅”的扶持機(jī)制。天池美合作聯(lián)社面臨合作層次不高、運(yùn)營(yíng)資金不足、管理人才匱乏等問(wèn)題，需要從5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展：從土地租賃合作向土地入股合作發(fā)展；從一產(chǎn)合作向“三產(chǎn)融合”發(fā)展；從發(fā)揮單一產(chǎn)業(yè)功能向發(fā)揮多種功能發(fā)展；從內(nèi)部信用合作向與金融部門合作發(fā)展；從業(yè)余管理者向與專業(yè)管理者發(fā)展。

　�。坳P(guān)鍵詞］農(nóng)民合作社；特點(diǎn)；效應(yīng)；困難；轉(zhuǎn)型發(fā)展

　�。壑袌D分類號(hào)］F306.4 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008-9314（2017）01-0109-05

　�。凼崭迦掌冢�2016-12-10

　�。圩髡吆�(jiǎn)介］山西行政學(xué)院課題組，執(zhí)筆人：劉兆征。

　　2016年底，習(xí)近平總書記在專門研究“三農(nóng)”工作的中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)”。農(nóng)民合作社是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)民脫貧的有效載體。

　　近期，筆者多次到寧武縣余莊鄉(xiāng)，實(shí)地調(diào)查了天池美合作聯(lián)社的生產(chǎn)發(fā)展情況，并和村干部、合作社負(fù)責(zé)人、村民及山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)隊(duì)員一道研究探討了天池美合作聯(lián)社的發(fā)展。

　　天池美合作聯(lián)社是由余莊鄉(xiāng)東莊村東方紅種植專業(yè)合作社、下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植（殖）合作社、馬營(yíng)村富來(lái)種植專業(yè)合作社等13個(gè)合作社聯(lián)合組成。合作聯(lián)社已經(jīng)取得了一定的成效，具有區(qū)別于一般合作社的特點(diǎn)。

　　一、獨(dú)特之處

　　天池美合作聯(lián)社除具有一般合作社的共性外，還有三個(gè)獨(dú)特之處。

　�。ㄒ唬┓鲐毠ぷ麝�(duì)發(fā)起并踐行著“雪中送炭”的服務(wù)機(jī)制

　　2014年3月，山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐寧武縣余莊鄉(xiāng)后，到下余莊村、上余莊村、東莊村等貧困村入戶進(jìn)行了走訪調(diào)查。他們了解到各村青壯年大都進(jìn)城打工了，留在村里的大都是老年人和婦女。這些人基本上以務(wù)農(nóng)為生。村里老百姓依然采取一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。種地沒(méi)什么技術(shù)，收成憑運(yùn)氣。這種傳統(tǒng)的種植方式，不僅成不了規(guī)模，而且成本高，有時(shí)還倒虧錢，所以農(nóng)村大量土地出現(xiàn)撂荒，農(nóng)民致富無(wú)門。經(jīng)過(guò)深入思考，山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)認(rèn)為這些貧困人口依靠自身的努力脫貧是非常困難的，需要把他們發(fā)動(dòng)組織起來(lái)，走聯(lián)合與合作的脫貧之路。于是扶貧工作隊(duì)提出在下余莊村試點(diǎn)發(fā)展合作社進(jìn)行扶貧的建議，并把這個(gè)想法向省扶貧辦、下鄉(xiāng)辦匯報(bào)，得到鼓勵(lì)和肯定。山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)迅速行動(dòng)，經(jīng)過(guò)和村干部、村民以及鄉(xiāng)里、縣有關(guān)部門的協(xié)商，成立了下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植（殖）合作社。全村60戶中58戶加入。下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社流轉(zhuǎn)回土地170畝，種植脫毒馬鈴薯種薯140畝、藜麥20畝、籽粒莧10畝。2014年底，在下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社成功運(yùn)行的基礎(chǔ)上，山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)指導(dǎo)鄉(xiāng)里其他12個(gè)貧困村都成立了合作社，并聯(lián)合成一個(gè)合作聯(lián)社——天池美合作聯(lián)社。

　　山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)隊(duì)員全身心投入合作社發(fā)展，及時(shí)解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。馬鈴薯種植技術(shù)和機(jī)械是合作社成立之初面臨的一個(gè)難題。他們專門到山西農(nóng)大向?qū)＜艺?qǐng)教馬鈴薯種植技術(shù)；他們?cè)O(shè)法聯(lián)系吉林白城師院的教授，從千里之外搞到了種植資料和種子；他們跑神池縣為合作社購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)，出面從化肥銷售公司賒回30噸化肥。為了解決個(gè)別村民思想疑慮，他們挨個(gè)到12個(gè)村召開(kāi)全村村民會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)解答村民的問(wèn)題。合作聯(lián)社遇到了生產(chǎn)資金的困難，扶貧隊(duì)員幫助貸款、墊資，解決了生產(chǎn)發(fā)展的燃眉之急。

　�。ǘ�）村黨支部領(lǐng)導(dǎo)并形成了“雙向推進(jìn)”的工作機(jī)制

　　天池美合作聯(lián)社下屬的13個(gè)合作社實(shí)行“黨支部+合作社”的“二位一體”組織模式，形成了黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、黨員干部為骨干、貧困農(nóng)民為主體的發(fā)展新模式。各村支部書記或支委兼任合作社的理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)。合作社的日常運(yùn)作在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各村支部書記對(duì)合作社負(fù)責(zé)，堅(jiān)持黨建工作和合作社工作同謀劃、同部署的工作機(jī)制，堅(jiān)持抓黨建就是抓合作社、抓合作社就是抓扶貧的理念，實(shí)行圍繞合作社抓黨建、抓好黨建促合作社的“雙向推進(jìn)”機(jī)制，使支部工作、合作社工作與脫貧工作同頻共振。合作社使黨支部和黨員有了發(fā)揮作用的新平臺(tái)。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，黨員按規(guī)定帶頭加入合作社，并動(dòng)員和引導(dǎo)廣大貧困農(nóng)戶加入合作社，黨員的先進(jìn)性作用進(jìn)一步體現(xiàn)�！包h支部+合作社”的發(fā)展方式將黨的領(lǐng)導(dǎo)同合作社發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)了貧困村“黨建工作”與“脫貧任務(wù)”的高度融合和互相促進(jìn)。一方面黨支部發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的功能，推動(dòng)了合作社的發(fā)展，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐；另一方面，依托合作社的發(fā)展，拓展了黨組織的覆蓋面和工作范圍，讓支部工作在更深的層面上融入脫貧扶貧之中，為黨組織推進(jìn)脫貧致富創(chuàng)造了新的載體。

　�。ㄈ�）全部貧困農(nóng)民參與并實(shí)行了“貧困分紅”的扶持機(jī)制

　　天池美合作聯(lián)社下屬的13個(gè)合作社所在村都是貧困村。在扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)干部認(rèn)真細(xì)致的工作下，寧武縣余莊鄉(xiāng)13個(gè)貧困村的656戶貧困戶共計(jì)1598人全部參加了合作社。天池美合作聯(lián)社在發(fā)展過(guò)程中得到政府扶貧款的支持，所以，合作聯(lián)社將扶持貧困戶和弱者作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。合作聯(lián)社下屬的13個(gè)合作社都有各不相同的扶持貧困戶和弱者的具體辦法。2014年底，下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社拿出收入為全村65歲以上的22位老人每人發(fā)放500元，為44戶貧困戶共99人每人發(fā)放500元。一戶貧困戶只有老兩口，按老年人分配得到1000元，按貧困戶分配得到1000元，從合作社共獲得2000元扶助。2015年，打破“先投資再收益”的常規(guī)方式，合作社對(duì)本村的貧困戶配了股，其中，石咀頭村45戶，東莊村123戶，分水嶺30戶，黃土坡村76戶，海子背76戶，馬蠅村110戶，東溝村30戶，苗莊村101戶，前村30戶，后村30戶。為了使年老者得到更多的幫助，上余莊合作社給村里65歲以上的老人都配了干股。

　　二、實(shí)踐效應(yīng)

　　天池美合作社的效應(yīng)是多方面的，主要有：

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)了“三農(nóng)”工作精神，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

　　下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社以及天池美合作聯(lián)社的成立和運(yùn)行是貫徹中央、省委省政府精神，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的具體行動(dòng)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依托。

　　天池美合作聯(lián)社推動(dòng)了土地、機(jī)械等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，尤其是把分散的土地、撂荒的土地有效地整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了各家各戶分散種植向統(tǒng)一連片種植、由畜耕向農(nóng)機(jī)具機(jī)耕的過(guò)渡，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)。從2014年發(fā)起到現(xiàn)在，在兩年多的時(shí)間里合作聯(lián)社的種植規(guī)模已達(dá)到1600畝，其中，脫毒馬鈴薯1300畝、藜麥200畝、籽粒莧100畝。合作聯(lián)社現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具12臺(tái)，生產(chǎn)已全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)。天池美合作聯(lián)社采用現(xiàn)代耕作技術(shù)，引進(jìn)推廣經(jīng)濟(jì)效益高的新品種，全面提升了農(nóng)業(yè)種植的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。合作聯(lián)社所在的寧武縣氣候適宜種植土豆，但傳統(tǒng)的薯種不利于優(yōu)產(chǎn)豐收。2014年，下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社根據(jù)余莊鄉(xiāng)“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展規(guī)劃，與鄰近的山西高源薯業(yè)有限責(zé)任公司合作，種植脫毒馬鈴薯種薯。這不僅經(jīng)濟(jì)效益高，也為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯種植提供種源。合作社在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了馬鈴薯首次機(jī)械化耕作，首次采用了起壟種植技術(shù)。

　�。ǘ�）補(bǔ)足了集體經(jīng)營(yíng)的短板，提高了生產(chǎn)組織化的程度

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建立的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的農(nóng)村雙重經(jīng)營(yíng)制度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)在絕大多數(shù)農(nóng)村發(fā)揮得不好，許多農(nóng)戶反映感受不到集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的存在，更表示沒(méi)有得到集體組織的服務(wù)和幫助，大多情況下還是只能靠自己找門路、學(xué)技術(shù)、闖市場(chǎng)。天池美合作聯(lián)社把長(zhǎng)期處于分散經(jīng)營(yíng)的一家一戶組織起來(lái)，統(tǒng)一生產(chǎn)購(gòu)銷，聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)，緩解了單戶小生產(chǎn)與社會(huì)大生產(chǎn)、千家萬(wàn)戶的小經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾，提高了農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，有效解決了現(xiàn)行雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)”的功能發(fā)揮不足的問(wèn)題，提升了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化水平。

　�。ㄈ�）激發(fā)了農(nóng)民合作生產(chǎn)的熱情，加快了脫貧致富的步伐

　　天池美合作聯(lián)社不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”了，其在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和參與扶貧開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性。2014年山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)籌劃成立合作社，剛開(kāi)始農(nóng)民很冷淡。農(nóng)民覺(jué)得合作社還不如單干，風(fēng)險(xiǎn)更大，心里更沒(méi)底，大部分農(nóng)民持觀望、等待的態(tài)度。為此，山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)多次深入農(nóng)戶家中了解情況，召開(kāi)支部、村委會(huì)和村民大會(huì)，講解黨的合作社政策、合作社優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)他們堅(jiān)持不懈地努力，下余莊村興農(nóng)種養(yǎng)植合作社最終成立。2014年合作社取得了良好效果，畝產(chǎn)土豆高達(dá)4500斤、藜麥達(dá)到300斤、籽粒莧達(dá)到10000斤。下余莊村民源于興農(nóng)種養(yǎng)植合作社的農(nóng)業(yè)收入56萬(wàn)元、用工收入9萬(wàn)元，兩項(xiàng)相加人均2500元，較未合作前人均增收2000元，彰顯了這種合作扶貧模式的成效。

　　感覺(jué)到下余莊村人參加合作社得到了好處，2015年初，余莊鄉(xiāng)上余莊等12個(gè)村的村干部和村民主動(dòng)找到山西行政學(xué)院扶貧工作隊(duì)，要求幫助成立合作社�，F(xiàn)在，余莊鄉(xiāng)13個(gè)村參加合作社的農(nóng)戶從2014年的58戶發(fā)展到了2015年的939戶。合作社的運(yùn)行，老百姓不僅得到了土地租金，而且在合作社務(wù)工還有收入，所以，當(dāng)?shù)乩习傩宅F(xiàn)在都愿意把土地流轉(zhuǎn)給合作社。另外，大部分農(nóng)民在合作社有股份，貧困老年農(nóng)民又得到了合作社的特殊扶持，老百姓參與合作生產(chǎn)的積極性極大地提高。

　　三、存在問(wèn)題

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　　天池美合作聯(lián)社處于初步合作狀態(tài)，深度合作還沒(méi)有真正形成。一是土地合作處于租賃狀態(tài)。天池美合作聯(lián)社的土地大都是從農(nóng)民手中租賃，每畝價(jià)格100元、200元不等，一年一租。這種租賃方式致使耕地缺乏穩(wěn)定性，不利于合作社對(duì)農(nóng)田做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和投資，不利于農(nóng)戶之間的長(zhǎng)期合作，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)好時(shí)，少數(shù)農(nóng)民可能會(huì)漫天要價(jià)，甚至出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶故意搗亂，非正常地退出合作，影響合作社持續(xù)發(fā)展。

　　二是只有“生產(chǎn)”的合作，沒(méi)有“加工”的合作。從目前天池美合作聯(lián)社的運(yùn)行來(lái)看，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有效的合作，取得了明顯的效果，但還沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工，限制了農(nóng)產(chǎn)品附加值提高，無(wú)法享受產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)的利潤(rùn)增加的好處，影響了合作社的運(yùn)營(yíng)效率。

　　三是銷售合作處于統(tǒng)一出售的狀態(tài)，沒(méi)有形成相對(duì)穩(wěn)定的銷售渠道和品牌。合作社農(nóng)產(chǎn)品的銷售沒(méi)有形成相對(duì)穩(wěn)定的消費(fèi)群體，更沒(méi)有和龍頭企業(yè)等主體形成合作，處于一種隨意的“散銷”狀態(tài)。盡管合作社也精心選擇種植農(nóng)作物的品種，但產(chǎn)品沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)和統(tǒng)一包裝；沒(méi)有在認(rèn)定無(wú)公害基地和農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)綠色產(chǎn)品以及品牌等方面的規(guī)劃和行動(dòng)，產(chǎn)品知名度低，影響農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和銷售競(jìng)爭(zhēng)力。2015年，盡管當(dāng)?shù)赝炼褂捎谔旌荡蠓鶞p產(chǎn)，但天池美合作聯(lián)社的土豆由于沒(méi)有形成獨(dú)特的品牌，銷售價(jià)格低迷，地頭價(jià)只有0.55元/斤。

　　四是合作功能單一。天池美合作社僅限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的單一領(lǐng)域的合作，沒(méi)有深入開(kāi)創(chuàng)社會(huì)事業(yè)、文化建設(shè)、生活服務(wù)等方面的合作功能。

　�。ǘ�）運(yùn)營(yíng)資金不足

　　缺少運(yùn)營(yíng)發(fā)展資金是合作社當(dāng)前面臨的最大困難之一。天池美合作聯(lián)社的資金大都是來(lái)自社員的資金。大部分社員是貧困農(nóng)民，長(zhǎng)期以來(lái)收入低，即使是部分脫貧的農(nóng)民，資金積累也非常有限，沒(méi)有較大額度的資金投入，合作社很難從農(nóng)民的手中獲得足夠資金。天池美合作聯(lián)社下屬的13個(gè)合作社只有2個(gè)進(jìn)行了信用合作，西棧溝村合作社每股100元，只籌集資金1300元；上余莊村合作社每股200元，也只籌集資金2000多元。天池美合作聯(lián)社生產(chǎn)盈余少，自我積累不足，政府補(bǔ)貼十分有限。農(nóng)村金融發(fā)展滯后，市場(chǎng)融資無(wú)法實(shí)現(xiàn)。合作社資信不高，符合條件的抵押、擔(dān)保物缺乏，申請(qǐng)銀行貸款非常困難。天池美合作聯(lián)社資金基礎(chǔ)非常薄弱，無(wú)法滿足合作社購(gòu)買農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的資金需要，難以滿足合作社農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施建設(shè)和環(huán)節(jié)的資金需要。資金不足限制了合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的拓展、技術(shù)設(shè)備的更新，制約了合作社的正常發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　�。ㄈ�）管理人才匱乏

　　合作社管理者的素質(zhì)和能力對(duì)合作社的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。天池美合作聯(lián)社及其下屬的13個(gè)合作社可以說(shuō)沒(méi)有專業(yè)的管理人才。這種狀況一方面導(dǎo)致合作社對(duì)扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)干部的依賴性較強(qiáng)。現(xiàn)在，天池美合作聯(lián)社及其下屬的13個(gè)合作社的很多業(yè)務(wù)都是依靠扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)干部的指導(dǎo)和幫助。另一方面，導(dǎo)致現(xiàn)有的管理者只能由各村的村干部兼任。他們普遍年齡較大，多為高中以下學(xué)歷，專業(yè)水平低，沒(méi)有接觸過(guò)現(xiàn)代化的管理技術(shù)，憑經(jīng)驗(yàn)做事，缺乏合作社經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。尤其當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境中，合作社必須面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)，而天池美合作聯(lián)社還不具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人才條件�？傮w來(lái)說(shuō)，合作社的管理者還不具備獨(dú)立支撐合作社健康發(fā)展的素質(zhì)和能力。

　　四、發(fā)展對(duì)策

　　（一）從土地租賃合作向土地入股合作發(fā)展

　　土地合作不是單個(gè)地塊的簡(jiǎn)單相加，最重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合，這樣才會(huì)形成穩(wěn)定的預(yù)期，促使合作社愿意長(zhǎng)期投資，重新整理土地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，［1］還可以節(jié)省合作社經(jīng)常與農(nóng)戶進(jìn)行租賃協(xié)商的交易成本。為此，需要在目前土地租賃合作的基礎(chǔ)上，采取措施推動(dòng)農(nóng)戶將耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，把耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)變成股權(quán)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。2015年3月，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)。雖然山西省不在試點(diǎn)之列，但完全可以參考有關(guān)規(guī)定大膽先行先試，大力推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。具體操作中可設(shè)農(nóng)戶個(gè)人股和村集體股。在與參股農(nóng)戶協(xié)商基礎(chǔ)上，農(nóng)戶個(gè)人股的土地量化折股方式可以參照前三年該土地平均產(chǎn)值，結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)剩余年限確定�？梢詫�屬于村集體擁有的“四荒地”、機(jī)動(dòng)地和通過(guò)整理后增加的土地入股，增加集體收入�？梢圆扇　巴恋乇５资找�+股份分紅”的分配方式：先按入股土地面積分配保底收益，再按股份分紅。這樣可以保證土地的基本保障功能，同時(shí)又可增加農(nóng)戶的土地收入，使農(nóng)戶入股無(wú)后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的積極性。

　�。ǘ�）從一產(chǎn)合作向“三產(chǎn)融合”發(fā)展

　　解決合作社合作層次低，需要在一產(chǎn)合作基礎(chǔ)上向“三產(chǎn)融合”發(fā)展。一要與龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷合作。即采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，積極與龍頭企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷合作，走產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的路子。也可以采取龍頭企業(yè)入股農(nóng)民合作社的形式，帶動(dòng)合作社農(nóng)產(chǎn)品的加工，實(shí)現(xiàn)合作社、農(nóng)戶和龍頭企業(yè)三方互利共贏。

　　二要向消費(fèi)主體進(jìn)行定點(diǎn)直銷。產(chǎn)銷直接對(duì)接就能夠把產(chǎn)和銷之間的環(huán)節(jié)縮短或者砍掉。合作社可以采取農(nóng)超對(duì)接，［2］也可以直接到城市設(shè)直供點(diǎn)，還可以聯(lián)系部分農(nóng)產(chǎn)品需求者進(jìn)行產(chǎn)銷直接對(duì)接。產(chǎn)銷直接對(duì)接后合作社就能掌握農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，不用找市場(chǎng)，直接銷售給需求單位，流通環(huán)節(jié)賺的利潤(rùn)留給了農(nóng)民，收入就高起來(lái)了。

　　三要與供銷社進(jìn)行銷售合作。黨的十八屆三中全會(huì)提出要發(fā)揮供銷社在服務(wù)“三農(nóng)”工作中的作用�？梢苑e極探索“供銷社＋合作社＋農(nóng)戶”復(fù)合的銷售體制。

　　四要面向市場(chǎng)進(jìn)行品牌營(yíng)銷。品牌是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“通行證”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)各種食品的品種、質(zhì)量和安全的要求也越來(lái)越高。合作社要樹(shù)立品牌意識(shí)，以品牌闖市場(chǎng)，以市場(chǎng)促銷售。要立足自身農(nóng)產(chǎn)品的特色和實(shí)際，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)立特色品牌，并對(duì)基地和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證，進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)和品牌宣傳維護(hù)，提高自主品牌知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

　�。ㄈ�）從發(fā)揮單一產(chǎn)業(yè)功能向發(fā)揮多種功能發(fā)展

　　可以利用合作社群眾參與積極性高、內(nèi)聚力和適應(yīng)形勢(shì)能力強(qiáng)的有利條件，逐步超越產(chǎn)業(yè)功能的范圍，向社會(huì)事業(yè)、文化建設(shè)、生活服務(wù)、農(nóng)村治安等方面拓展，將合作社發(fā)展為有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的綜合平臺(tái)。在這方面，日本農(nóng)協(xié)的做法值得借鑒。日本農(nóng)協(xié)有很多業(yè)務(wù)，包括倉(cāng)儲(chǔ)、加工、購(gòu)買、銷售、信貸、合作設(shè)施利用、稅務(wù)咨詢、醫(yī)療、家畜診療、托兒所等，幾乎涵蓋了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的所有方面。［3］合作社下一步可以首先在農(nóng)民生活用品統(tǒng)一購(gòu)買、農(nóng)用投入品向非社員銷售、政府與農(nóng)戶溝通、農(nóng)民文化技能培訓(xùn)、農(nóng)村公共服務(wù)和精神文明創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面嘗試發(fā)揮作用。［4］此外，也可以將扶貧合作社打造成資產(chǎn)收益扶貧等國(guó)家政策運(yùn)行的載體，發(fā)揮新政策試點(diǎn)的功能。建議將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及其他資金投入發(fā)展好的扶貧合作社，將資產(chǎn)折股量化給貧困戶，特別是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，資產(chǎn)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

　　（四）從內(nèi)部信用合作向與金融部門合作發(fā)展

　　破解合作社資金困難可以從兩方面進(jìn)行，即內(nèi)部融資和外部融資。由于農(nóng)民資金有限，內(nèi)部融資難以有效解決資金困難問(wèn)題。為此，要重點(diǎn)從外部融資著手，創(chuàng)新農(nóng)民合作社與金融機(jī)構(gòu)的融資合作方式。

　　有兩種方式可以探索、試驗(yàn)。一種是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、合作社種植的農(nóng)作物抵押的融資合作方式。農(nóng)民合作社只需將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、合作社種植的農(nóng)作物抵押給金融機(jī)構(gòu)即可獲得貸款。為此，要在做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，加快建立專門的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)作物價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)資質(zhì)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)作物價(jià)值評(píng)估人員，積極探索建立土地銀行等形式的流轉(zhuǎn)中介。

　　另一種是財(cái)政基金擔(dān)保的融資合作方式。財(cái)政基金擔(dān)保的融資只針對(duì)扶貧合作社。首先政府要開(kāi)展扶貧合作社的認(rèn)證工作。其次，要確定給合作社貸款的“合作銀行”，如農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。然后省級(jí)財(cái)政設(shè)立擔(dān)�；�金并存入“合作銀行”的賬戶。“合作銀行”按照擔(dān)�；�金的一定比例如1∶15 的額度給合作社貸款，合作社按照貸款金額的一定比例如1%繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

　　為了推動(dòng)與農(nóng)民合作社的融資合作，政府部門、金融機(jī)構(gòu)要制定合理的合作社的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立農(nóng)民合作社融資的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和分析制度。農(nóng)民合作社與金融機(jī)構(gòu)合作過(guò)程中，政府部門只參與金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、規(guī)定目標(biāo)客戶群和運(yùn)行的監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)可以按照市場(chǎng)規(guī)律，從農(nóng)民合作社的信用等級(jí)、經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)負(fù)債等情況出發(fā)，自主選擇具體的貸款對(duì)象、額度、期限和利率。

　�。ㄎ澹�從業(yè)余管理者向?qū)�業(yè)管理者發(fā)展

　　從世界看，荷蘭等合作社發(fā)展好的國(guó)家，管理者素質(zhì)高，而且非常重視合作社管理者的培訓(xùn)。［5］要使合作社在未來(lái)持續(xù)發(fā)展下去，必須采取多種形式抓緊培育一批專業(yè)管理者。各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)職能部門和單位，要把合作社管理者的培訓(xùn)和培養(yǎng)作為指導(dǎo)和推動(dòng)其發(fā)展的重要方式。一方面，從當(dāng)前著眼，整合各類教育培訓(xùn)資源，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和實(shí)地考察方式，對(duì)現(xiàn)有管理者進(jìn)行合作社方面的政策法規(guī)、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷方面的培訓(xùn)，提高其辦社能力，推動(dòng)其盡快成為“文化社長(zhǎng)”、“專業(yè)社長(zhǎng)”。另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度，引入市場(chǎng)機(jī)制，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ姆掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年腦子靈、路子活，對(duì)新生事物接受快，資金比較寬裕，在培育成會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理者方面具有優(yōu)勢(shì)。要完善培訓(xùn)、培養(yǎng)投入機(jī)制，可以采取“政府出一點(diǎn)、合作社拿一點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓一點(diǎn)、個(gè)人付一點(diǎn)”的方式。此外，合作社還可以吸引專業(yè)對(duì)口的優(yōu)秀大學(xué)生、聘用有“本土技術(shù)”的退休人員來(lái)合作社發(fā)展。

　�。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］

　�。�1］［2］［3］蓋一方.克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)問(wèn)題研究［J］.理論研究，2015（7）.

　�。�4］鄭文凱.充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法的立法背景和重大意義［J］.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2007（4）.

　�。�5］王常方.機(jī)械化保護(hù)性耕作推而不廣的原因與對(duì)策［J］.山東農(nóng)機(jī)化，2016（2）.