（清華大學(xué)，北京 100084）
�。壅� 要］國家“十三五”規(guī)劃首次將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為五年規(guī)劃的主線，是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后引領(lǐng)新常態(tài)的主線。本文從歷史視角、理論視角和當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大邏輯。從歷史邏輯來看，中國改革開放以來的歷次改革都體現(xiàn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特征；從理論邏輯來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)了中國推進經(jīng)濟改革的自主性和自覺性，而非“里根經(jīng)濟學(xué)”的“中國版”；從現(xiàn)實邏輯來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫徹五大發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，對中國跨越“中等收入陷阱”具有決定性意義。
�。坳P(guān)鍵詞］供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；“十三五”規(guī)劃；經(jīng)濟增長；新常態(tài)
�。壑袌D分類號］ F123.16 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1008-9314（ 2016） 06-0028-07
［收稿日期］ 2016-11-01
�。刍痦椖浚輫易匀豢茖W(xué)基金項目（ 71273006）
�。圩髡吆喗椋莺颁摚迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，清華大學(xué)國情研究院院長；魯鈺鋒，清華大學(xué)公共管理學(xué)院、清華大學(xué)國情研究院博士后；周紹杰（通訊作者），清華大學(xué)公共管理學(xué)院、國情研究院副教授；楊竺松，清華大學(xué)公共管理學(xué)院、國情研究院博士后。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃的主線，它的提出是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇。正確理解并有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對中國 2020年全面建成小康社會、跨越“中等收入陷阱”具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。要實現(xiàn)這一點，就要基于中國經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展目標(biāo)，厘清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本邏輯。
基于此，本文對中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯進行深入分析，這在實踐中推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史邏輯
從根本上講，中國的經(jīng)濟改革就是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，這一點常常被忽略。十一屆三中全會公報指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命�！薄罢_改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑�！保� 1］但是，如何通過改革解放生產(chǎn)力、大幅度提高生產(chǎn)力？如何使生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展？在改革開放之初，還沒有現(xiàn)成的答案，就也就客觀上決定了，中國的經(jīng)濟改革需要摸著石頭過河，不斷地實踐，不斷地試錯。與此同時，不斷探索經(jīng)濟改革的頂層設(shè)計，不斷地增加經(jīng)濟改革實踐的自覺性，不斷豐富中國特色的社會主義建設(shè)理論，并不斷提高它對于中國經(jīng)濟改革的指導(dǎo)性。
回顧中國自 1978年以來的經(jīng)濟改革歷程，中國近 40年的改革實踐本身就是典型的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。從某種意義上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對中國經(jīng)濟改革歷程和發(fā)展內(nèi)涵的高度概括，它包括三個有機聯(lián)系的關(guān)鍵詞。一是“改革”這一主線，貫徹至今，其本質(zhì)就是通過不斷完善制度建設(shè)來調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力，以適應(yīng)和應(yīng)對經(jīng)濟高速增長所帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展的急劇變化；二是“供給側(cè)”這一重點，因為改革大大促進了生產(chǎn)力的解放，極大地增加了經(jīng)濟增長的供給要素，如勞動要素、資本要素、技術(shù)要素、知識要素、信息要素等，這都屬于供給側(cè)范疇；三是“結(jié)構(gòu)性”這一特征，因為改革極大地促進了要素資源配置的變化，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性因素一直在變化之中，是影響全要素生產(chǎn)率的決定因素。只不過當(dāng)時沒有使用“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一說法。改革開放以來，中國大體上經(jīng)歷了五次三中全會經(jīng)濟體制改革決策，形成了五個重要階段，都充分體現(xiàn)了 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的階段性特征。
第一次是 1978年十一屆三中全會決定，開啟了中國經(jīng)濟體制改革的發(fā)動階段，中國處在人均收入極其低下、溫飽問題尚未解決、重點減少極度貧困的階段。十一屆三中全會以及四中全會制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》提出了 25項政策，直接啟動了農(nóng)村改革，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，成為農(nóng)村經(jīng)濟改革的關(guān)鍵性制度安排，極大地推進了這一時期的經(jīng)濟發(fā)展。首先，農(nóng)村人均收入出現(xiàn)前所未有的高增長。 1978-1985年期間，按不變價格計算，農(nóng)村居民人均純收入增長 2.7倍，年平均增長率為 15.2%；其次，大幅度減少絕對貧困人口。按 2010年農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)， 1978年我國農(nóng)村貧困人口為 7.70億人，到 1985年減少為 6.61億人，貧困發(fā)生率由 97.5%下降為 78.3%［ 2］；再有，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了大量新增就業(yè)，從 1978年 2827萬人增至 1985年 6967萬人，增加了 1.47倍。
第二次是 1984年十二屆三中全會決定，進入改革的全面開局階段，這也是中國處在極低收入發(fā)展階段、重點解決溫飽的階段。根據(jù)黨的十二大提出的有系統(tǒng)地進行經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，做出了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，謀劃了“全面改革藍圖”，首次提出了在公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟，旨在建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制。這次三中全會開啟了以城市為重點的經(jīng)濟體制的整體改革，不過還是在計劃經(jīng)濟體制框架下進行，解決原有體制的“激勵不足”或“激勵缺位”的問題。此后，國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，大幅度縮小了計劃經(jīng)濟范圍；積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式，個體經(jīng)濟得到迅速發(fā)展；初步奠定中國對外開放格局，實施沿海率先發(fā)展戰(zhàn)略�？梢哉J(rèn)為， 20世紀(jì) 80年代中期的經(jīng)濟改革是走向社會主義市場經(jīng)濟體制道路的過渡階段。
第三次是 1993年黨的十四屆三中全會，明確提出中國經(jīng)濟改革的方向是“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，這也是中國處在低收入、重點實現(xiàn)小康水平的發(fā)展階段。根據(jù)黨的十四大確定的經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)和基本原則，做出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，共計 50條，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立全國統(tǒng)一開放的市場體系、建立完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系、建立收入分配制度、建立社會保障制度等重要任務(wù)，成為新體制的基本框架與重要支柱，為后來的改革所繼承下來。需要指出的是，十四屆三中全會的重要國際背景是蘇聯(lián)解體和東歐社會主義國家劇變，中國在當(dāng)時的歷史背景下提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制，凸顯了道路自信和制度自信。
第四次是 2003年黨的十六屆三中全會，進入“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”階段，這也是中國進入下中等收入、全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段。根據(jù)黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，做出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，共計 42條，成為指導(dǎo) 21世紀(jì)第一個十年中國改革的綱領(lǐng)性文獻，極大地激發(fā)了市場主體的成長與活力。 2002年全國市場主體（實有企業(yè)和個體工商戶等）為 3111萬戶，到 2012年已增至 5426萬戶，其中私營企業(yè)從 264萬戶增至 1086萬戶，從業(yè)人員從 1999萬人增至 7557萬人。這充分顯示了這一時期各類市場主體大幅度增長，成為創(chuàng)造經(jīng)濟總量、貿(mào)易總量、新增就業(yè)的主體。
第五次是十八屆三中全會，中國進入“全面深化改革”階段，這也是中國進入上中等收入、全面建成小康社會的發(fā)展階段。十八屆三中全會制定的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，涉及 336項重大舉措，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、重大原則，制定了全面深化改革的總目標(biāo)和 2020階段性目標(biāo)，布置了“五位一體”改革及國防軍隊體制改革、黨的建設(shè)制度改革，布局了改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖。僅從商事制度改革的紅利來看，到 2015年全國市場主體（實有企業(yè)和個體工商戶等）已上升至 7700萬戶，比 2012年增加了 2300萬戶，其中私營企業(yè)和個體工商戶就業(yè)人員合計 1.90億人。到 2015年，按 2010年農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口已經(jīng)下降至 5575萬人，貧困發(fā)生率下降為 5.7%［ 3］到 2020年有望消除全部貧困人口。
由以上五次三中全會可以看出，中國的改革開放一開始就凸顯了三個關(guān)鍵詞：通過改革，有效改善供給側(cè)的要素投入及配置，進而促進了中國各類結(jié)構(gòu)性變遷和優(yōu)化。 2015年，中國人均 GDP（ PPP）為 13400國際美元（ 2011年價格，下同），僅相當(dāng)于美國人均水平（ 52549國際美元）的 25.5%，與美國仍舊具有很大差距。而這種差距的縮小歸根結(jié)底還是需要通過不斷提高勞動生產(chǎn)率來實現(xiàn)。因此，未來也只有通過 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”才能促進中國長期保持中高速增長，最重要的是促進中國各類結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展的一個突出性問題就是如何解決當(dāng)前中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾，這也必須要著眼于解決供給側(cè)要素配置的結(jié)構(gòu)性問題，通過深化各個領(lǐng)域的改革，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，并且保持較高的增長速度。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯
中國經(jīng)濟改革的成功的一個重要原因是中國在推進經(jīng)濟改革的自覺性和自主性。從自覺性來講，中國在推進經(jīng)濟改革的過程中，并沒有因為推進經(jīng)濟改革可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險而畏首畏尾，進而喪失改革和發(fā)展的時機。從自主性來講，中國的經(jīng)濟改革立足于中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際，并積極適應(yīng)經(jīng)濟全球化的客觀大勢，而不是去照搬所謂的“國際經(jīng)驗”。例如，在中國決定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，中國并沒有不顧國家發(fā)展的客觀情況，盲目引入所謂的“華盛頓共識”的藥方。同樣地，中國當(dāng)前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也體現(xiàn)了中國推進經(jīng)濟改革的自覺性和自主性。
當(dāng)前，針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個典型理解是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與所謂的供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)（ supply-side economics）聯(lián)系起來，進而又把中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與以“供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)”為理論基礎(chǔ)的“里根經(jīng)濟學(xué)”（ Reaganomics）的政策主張相提并論。從本質(zhì)上講，里根經(jīng)濟學(xué)是新自由主義經(jīng)濟學(xué)，其本質(zhì)是“市場萬能論”，而且往往把政府必要的、有益的干預(yù)和管制打上“扭曲市場、制造不平等”的標(biāo)簽；其政策主張是通過自由貿(mào)易、開放市場、私有化、放松管制、減稅、減少政府支出等方式促進私營部門的比重和作用，反對政府干預(yù)。從 20世紀(jì) 80年代末到 90年代期間的拉美、蘇聯(lián)以及東歐社會主義國家轉(zhuǎn)型以及 20世紀(jì) 90年代末亞洲金融危機來看，基于新自由主義經(jīng)濟學(xué)的“華盛頓共識”的政策藥方在發(fā)展中以及轉(zhuǎn)型國家的失敗案例比比皆是。奉行新自由主義經(jīng)濟學(xué)的最終結(jié)果是，政府宏觀經(jīng)濟管理能力弱化，市場運行混亂，經(jīng)濟運行的系統(tǒng)性風(fēng)險不斷累積，最終導(dǎo)致經(jīng)濟危機、社會動蕩。即使是美國這樣的發(fā)達國家，事實上也未能逃脫奉行新自由主義經(jīng)濟學(xué)政策主張所造成的惡果，例如收入分配差距急劇擴大、赤字規(guī)模急劇膨脹等，這些問題已經(jīng)成為美國經(jīng)濟發(fā)展的痼疾。此外，由美國“次貸”危機引發(fā)的全球金融危機，也是新自由主義經(jīng)濟學(xué)思想在金融領(lǐng)域付諸實踐的一個典型失敗案例。
胡鞍鋼等對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與里根經(jīng)濟學(xué)進行了比較分析，指出中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與美國 20世紀(jì) 80年代初實行的基于“里根經(jīng)濟學(xué)”的政策主張在經(jīng)濟發(fā)展階段、政策目標(biāo)以及政策手段上存在顯著差異［ 4］。從這個意義上講，直接把“里根經(jīng)濟學(xué)”的政策主張應(yīng)用到我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必然會“張冠李戴”“開錯藥方”。因此，絕對不能認(rèn)為中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“里根經(jīng)濟學(xué)”的中國版。針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書記也明確提出，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版。
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實邏輯
中國經(jīng)濟增長率下行不僅成為當(dāng)前經(jīng)濟的突出問題，也成為全球關(guān)注的焦點之一，因為中國不僅是世界第二大經(jīng)濟體（匯率法）或第一大經(jīng)濟體（購買力平價法），還是世界第一大貿(mào)易體，中國經(jīng)濟未來走向，對世界 240個國家和地區(qū)，特別是對把中國作為重要貿(mào)易伙伴的 130-140個國家和地區(qū)直接產(chǎn)生溢出效應(yīng)。這是與前幾個階段的經(jīng)濟改革最大的不同之處。
認(rèn)清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實邏輯，也就是準(zhǔn)確回答為什么要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”時期主線。把握住“主線”，就抓住了決定經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，抓住了未來經(jīng)濟發(fā)展所要解決的主要矛盾，從而起到綱舉目張的作用。這就需要厘清當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展所面臨的兩個主要問題：其一，如何正確看待“十二五”時期的經(jīng)濟增長率下行現(xiàn)象；其二，怎樣在“十三五”時期通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”而不是通過 1998年、 2008年為應(yīng)對金融危機而采取的擴大內(nèi)需，來實現(xiàn)“保增長”。
首先，要從中國經(jīng)濟的發(fā)展階段分析“十五五”時期經(jīng)濟增速下行。 1978-2015年期間，中國經(jīng)濟的平均增長速度為 9.6%，高于日本在 1950-1972年期間的平均增速 9.35%，高于韓國在 1961-1996年期間的平均增速（ 8.6%）。從經(jīng)濟波動來看，中國經(jīng)濟的高增速也曾經(jīng)歷過若干次階段性的下降（見圖 1），其中包括 1978-1981年期間、 1984-1990年期間、 1992-1999年期間、 2007-2015年期間的四次階段性經(jīng)濟增速下調(diào)�？傮w來看，改革開放以來中國經(jīng)濟增速的穩(wěn)定性趨于加強。特別是 1992年之后，中國經(jīng)濟基本上沒有出現(xiàn)計劃經(jīng)濟時期的“大起大落”現(xiàn)象，這也反映出中國宏觀調(diào)控能力的日趨成熟�？傮w來看，經(jīng)濟增速的變動是外部需求因素（或者說是周期性因素）、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素以及宏觀調(diào)控等因素共同作用的結(jié)果。但是，每一次調(diào)整都包含了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，進而為下一階段的增長奠定基礎(chǔ)。
圖 1 中國經(jīng)濟增長率（ 1978-2015年）（略）
從 2011年起，中國經(jīng)濟發(fā)展開始進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速逐步由 2011年的 9.5%下降到 2015年的 6.9%（ 1991年以后首次“破七”）。對于中國經(jīng)濟增長率下行，一個重要觀點是中國經(jīng)濟受周期性因素的影響，即外部需求增速放緩（甚至負(fù)增長）拖累了中國經(jīng)濟增長。從外部需求因素來看， 2008年的全球金融危機確實對中國經(jīng)濟造成顯著的外部沖擊，這也與中國高度開放、深度融入世界經(jīng)濟直接相關(guān)。從當(dāng)前世界經(jīng)濟環(huán)境及近幾年中國經(jīng)濟增長的態(tài)勢來看，外部需求的低迷甚至萎縮確實對我國經(jīng)濟增長下行具有相當(dāng)解釋力：“十二五”時期，我國貨物進出口總額占 GDP的比重顯著下降，由 2011年的 49.16%下降到 2015年的 35.74%， 2015年的水平甚至低于加入 WTO之前的水平（ 2001年 38.8%）。
金融危機以后，世界經(jīng)濟正處于新舊思維碰撞、新舊動力轉(zhuǎn)換、新舊力量對比、新舊規(guī)則交替的動蕩期、轉(zhuǎn)型期、變革期和調(diào)整期。［ 5］總體來看，近年來世界經(jīng)濟正面臨著以“低貿(mào)易增長、低經(jīng)濟增長、高公共債務(wù)”等為主要特征的新現(xiàn)實（ new reality），世界經(jīng)濟正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性變化，整體好轉(zhuǎn)仍舊面臨著巨大的不確定性。一方面，新興經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟增長的拉動作用在弱化，而且出現(xiàn)分化。另一方面，發(fā)達經(jīng)濟體對拉動世界經(jīng)濟增長的貢獻也是有限的，尚不足以推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇。此外，影響世界經(jīng)濟增長的不確定因素不容忽視。例如，“英國脫歐”、美國大選都將深刻地影響全球資本市場，成為影響世界經(jīng)濟的重要因素。
盡管外部因素對中國經(jīng)濟增長的影響不容忽視，但是，如果以此便認(rèn)為當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的主要問題是周期性問題也是片面的，不能忽視結(jié)構(gòu)性問題對中國經(jīng)濟增長的影響。由全球金融危機引發(fā)的周期性因素的影響，導(dǎo)致中國在 2008年年底到 2010年期間為了實現(xiàn)“穩(wěn)增長”實施了大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃，從而加劇了中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾，并且使得結(jié)構(gòu)性矛盾在“十二五”期間日益凸顯。因此，近幾年的經(jīng)濟增速下行、外部需求下滑是外因、次因，而國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題是內(nèi)因、主因。
加劇中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題一個重要因素是房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的影響（圖 2）。全球金融危機前，中國城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資在 2000-2007年期間的名義增長率達到 27.4%，接近名義 GDP增長率（為 15.1%）的兩倍。全球金融危機爆發(fā)后，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資增長率在 2009年降低到 14.1%，隨后在 2010年反彈到 32.8%。進入“十二五”時期，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資增速顯著下滑， 2015年下滑至 0.38%，直接導(dǎo)致近年來經(jīng)濟增速下滑。更重要的是，房地產(chǎn)投資增速的下滑又直接導(dǎo)致與房地產(chǎn)投資密切相關(guān)的行業(yè)（例如煤炭、鋼鐵、水泥、建材等）的需求增速降低，進而也成為煤炭、鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能過剩的重要原因，從而形成了當(dāng)前“去庫存、去產(chǎn)能”壓力。此外，為應(yīng)對國際金融危機， 2008年年末開始的經(jīng)濟刺激計劃導(dǎo)致銀行業(yè)加大了對房地產(chǎn)以及鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)的信貸投放。在地方政府的極力支持下，地方融資平臺也獲得了銀行業(yè)的巨量信貸投放，導(dǎo)致地方政府債務(wù)擴張以及杠桿率不斷提升，造成了當(dāng)前的“去杠桿”壓力。
圖 2 城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資規(guī)模及增長率： 2000-2015年（略）
其次，要從中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)特征和外部因素理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性政策是“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的主線。盡管“十二五”時期中國經(jīng)濟出現(xiàn)增速下滑，但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是得到顯著調(diào)整，符合中國經(jīng)濟長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。從宏觀上講，“十二五”時期的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要體現(xiàn)為：第二產(chǎn)業(yè)比重顯著下降和第三產(chǎn)業(yè)比重顯著提升。其中，第三產(chǎn)業(yè)的比重由 2010年的 44.2%上升到 2015年的 50.5%；第二產(chǎn)業(yè)比重由 46.2%下降到 40.5%，兩者的變動率均顯著高于歷次五年規(guī)劃（或計劃）時期。更進一步講，結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來增長動力的轉(zhuǎn)換，而舊的增長動力的退出和新的增長動力發(fā)揮作用往往是不同步的。如果舊的增長動力退出相對較快，新的增長動力成長相對較慢，短期經(jīng)濟增長速度就會出現(xiàn)下降。因此，增速下降也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的正常反應(yīng)。從“十二五”期間各省 GDP平均增長率與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的變動率的對比分析來看（見圖 3），各地區(qū)間的 GDP增長率與第三產(chǎn)業(yè)比重的變化呈現(xiàn)一定程度的負(fù)相關(guān)關(guān)系，與第二產(chǎn)業(yè)比重的變化呈現(xiàn)一定程度的正相關(guān)關(guān)系。這也就是說，第三產(chǎn)業(yè)比重上升幅度高、第二產(chǎn)業(yè)下降幅度高的地區(qū)， GDP增長率相對較低。因此，考慮到結(jié)構(gòu)性因素，“十二五”期間的經(jīng)濟增速下降具有合理性，也不必對此過于悲觀；更何況“十二五”時期的平均經(jīng)濟增速為 7.8%，盡管低于 1978-2010年 9.9%的增速，但是仍然高于 7%的預(yù)期目標(biāo)。
圖 3 “十二五”期間各地區(qū)經(jīng)濟增長率與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動（略）
從綜合發(fā)展指標(biāo)來看，“十二五”時期經(jīng)濟增長質(zhì)量顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、科技（除了研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP比重之外）教育和資源環(huán)境類指標(biāo)基本完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。我們利用“目標(biāo)一致法”對歷次五年規(guī)劃進行了評估，結(jié)果顯示“十五”計劃完成率為 64%，“十一五”規(guī)劃完成率為 86%，而“十二五”規(guī)劃完成率則高達 96%。由此可見，盡管“十二五”期間出現(xiàn)經(jīng)濟增長下行，但是綜合的五年規(guī)劃完成率好于之前的兩個五年規(guī)劃，這也為“十三五”時期保持中高速經(jīng)濟增長、實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好的條件。總體而言，“十二五”時期所出現(xiàn)的這些結(jié)構(gòu)性的變化具有基礎(chǔ)性、長期性，都是積極的、良性的變化，基本符合中國工業(yè)化（進入第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟比重下降的后期）、城鎮(zhèn)化（仍處在城鎮(zhèn)人口比重的快速上升期）發(fā)展階段，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級的發(fā)展趨勢（尤其是城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)均下降至 30%左右，進入更富裕類型階段），與中國經(jīng)濟長期結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本方向是一致的。
盡管“十二五”期間中國經(jīng)濟的調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)取得了顯著的成就，但是結(jié)構(gòu)性問題依舊突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，“穩(wěn)增長”的壓力和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的困難并存。如果處理不好，將使得“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“穩(wěn)增長”之間的矛盾更加突出。一方面，“十三五”時期的經(jīng)濟增長率仍舊是衡量這一時期發(fā)展的重要指標(biāo)，因為它涉及中國經(jīng)濟總量能否在 2020年實現(xiàn)比 2010年翻番的目標(biāo)。對“十三五”期間經(jīng)濟增長率的正確認(rèn)識，要建立在充分評估中國潛在經(jīng)濟增長率的基礎(chǔ)上。潛在經(jīng)濟增長率是指由經(jīng)濟要素實現(xiàn)有效配置所能達到的增長率，是在某一較長階段可維持的增長率。我們認(rèn)為“十三五”期間中國的潛在經(jīng)濟增長率仍可以維持在 7%左右，結(jié)構(gòu)性因素仍舊是中國未來潛在增長率的重要決定因素，解決好結(jié)構(gòu)性問題是未來中國經(jīng)濟的實際增長率保持在潛在增長率水平的關(guān)鍵。
從外部需求來看，如果世界經(jīng)濟“新現(xiàn)實”成為世界經(jīng)濟“新常態(tài)”，我們把破解當(dāng)前中國經(jīng)濟困境的希望寄托于外部需求的改善，“穩(wěn)增長”則必然陷入被動。因此，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是為了爭取“穩(wěn)增長”的主動性。未來中國經(jīng)濟增長率，既要取決于外需因素（或者說周期性因素），更重要的是取決于能否深入進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。從結(jié)構(gòu)性因素來看，改革開放以來中國經(jīng)濟高速增長的一個重要推動因素就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性問題突出地表現(xiàn)為房地產(chǎn)高庫存和部分工業(yè)部門的產(chǎn)能過剩，杠桿率不斷攀升，企業(yè)經(jīng)營成本攀升。從 2012年開始的工業(yè)品出廠價格指數(shù)出現(xiàn)連續(xù)四年的“通縮”現(xiàn)象來看，中國經(jīng)濟的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，傳統(tǒng)工業(yè)品生產(chǎn)能力明顯過剩。例如， 35種主要工業(yè)產(chǎn)品在過去幾年已有 18種傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量達到高峰并出現(xiàn)下降趨勢。其中，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率在 2012年年底分別僅為 72％、 71.9％、 73.7％、 73.1％和 75％，明顯低于國際通常水平。［ 6］這反映出中國的傳統(tǒng)工業(yè)化正在走向盡頭，也反映了要素配置效率低下，并導(dǎo)致金融風(fēng)險的不斷累積。解決這些問題也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實現(xiàn)的短期目標(biāo)，但是也不是一、兩年或幾年就可以完成的。
總體而言，我國進入經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，抓住和利用好這一戰(zhàn)略機遇期仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是長期積累的結(jié)構(gòu)性問題凸顯，制約著全要素生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。［ 7］從這個意義上講，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是應(yīng)對當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，同時也是為未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造戰(zhàn)略機遇�！笆濉蹦酥粮L時期，中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將持續(xù)進行，經(jīng)濟增長率既受到內(nèi)外部需求性因素影響，同時也在很大程度上取決于供給側(cè)要素的實際配置狀況，即結(jié)構(gòu)性因素。未來中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化仍主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重的變動上。從這個意義上講，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為十三五時期經(jīng)濟發(fā)展的主線符合中國長期經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，通過深入推進“調(diào)結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)“穩(wěn)增長”，這是由當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題決定的。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展階段所蘊含的后發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷動能、城鎮(zhèn)化的拉動效應(yīng)、人力資本的累計效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)以及創(chuàng)新驅(qū)動潛能，我們認(rèn)為未來十年中國的潛在經(jīng)濟增長率在 7%左右是合理的，也是有保障的；同時，“十三五”規(guī)劃把經(jīng)濟增長率預(yù)期目標(biāo)確定在 6.5%以上既是經(jīng)濟增長的底線，也是留有余地、適度區(qū)間的，既沒有超出中國的潛在經(jīng)濟增長率，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間。
“十三五”規(guī)劃明確把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線，這也表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅著眼于解決當(dāng)前中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾，更是著眼于中國經(jīng)濟的中長期發(fā)展。從短期目標(biāo)來看，要確保完成 2015年中央經(jīng)濟工作會議提出的“去產(chǎn)能、去庫存”等主要任務(wù)，同時要著力實現(xiàn)“穩(wěn)增長”和“降風(fēng)險”。從中長期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本目標(biāo)還是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，穩(wěn)定經(jīng)濟潛在增長率。
四、結(jié)語：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國的實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新
國家“十三五”規(guī)劃首次將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為五年規(guī)劃的主線。從功能上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是貫徹五大發(fā)展理念，通過深化各個領(lǐng)域的改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對中國跨越“中等收入陷阱”、成功地邁向高收入水平具有決定性意義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國改革開放的“中國實踐”“中國理論”以及兩者的互動，是引領(lǐng)未來中國經(jīng)濟發(fā)展及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指導(dǎo)思想，為進一步實踐創(chuàng)新提供了理論基礎(chǔ)、政治共識。
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