核心觀點(diǎn)

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯(cuò)誤，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題三條底線

　　農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。由此可見，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

　　矛盾集中體現(xiàn)在“六個(gè)并存”

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。筆者認(rèn)為，這集中體現(xiàn)在六個(gè)“并存”上：

　　其一，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的供大于求和供給不足并存。每年，都會(huì)出現(xiàn)一些農(nóng)產(chǎn)品過剩積壓現(xiàn)象，而有些農(nóng)產(chǎn)品則呈現(xiàn)出供給不足態(tài)勢(shì)。實(shí)際上，不論是過剩，還是短缺，我國農(nóng)產(chǎn)品在一定時(shí)間、一定范圍、一定程度的供求失衡矛盾始終存在著。

　　其二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)品種和低質(zhì)產(chǎn)品并存�？傮w上，我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)越來越豐富，其中有很多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但仍然還有不少低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面市。因此，既要看到我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在不斷提高，也要認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還有很大的提升空間。

　　其三，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)和上下波動(dòng)并存。最典型的景象是：“多了多了，少了少了�！边@種狀況幾乎每年都會(huì)在不同的農(nóng)產(chǎn)品上重演，給許多農(nóng)民帶來“冰火兩重天”的感受，甚至給農(nóng)民造成無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

　　其四，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)因素和競(jìng)爭(zhēng)乏力并存。一方面，由于市場(chǎng)因素，“豆你玩”“蒜你狠”“姜你軍”等理性和非理性交織的價(jià)格現(xiàn)象屢次出現(xiàn)；另一方面由于生產(chǎn)成本上升，再加上收儲(chǔ)政策的因素，使得一些農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際市場(chǎng)價(jià)格。

　　其五，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力支撐不足和結(jié)構(gòu)問題并存。由于大量青壯年農(nóng)民尤其是第二代農(nóng)民工離開農(nóng)村，離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線，涌向城市打工，因此，目前大量的農(nóng)村地區(qū)僅僅剩下了一些留守老人、兒童，以及一部分婦女。

　　其六，農(nóng)業(yè)組織形式是新型模式和“千家萬戶”并存。近年來，盡管農(nóng)業(yè)組織化程度有所提高，農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不斷發(fā)展，但是，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)方式仍然普遍存在，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低下的狀態(tài)仍然沒有得到根本性改變。

　　守住三條底線做好“七個(gè)化”

　　破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾這一“病根”，就要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，筆者建議從七個(gè)“化”方面下好功夫：

　　一是現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方向，應(yīng)該是推動(dòng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化方向邁進(jìn)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能夠真正向現(xiàn)代先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是一句空話，需要通過農(nóng)業(yè)科技化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合施策得以實(shí)現(xiàn)。

　　二是科技化。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路，在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和推進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的技術(shù)含量，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前來看，針對(duì)全國面廣、量大、分散的農(nóng)戶，需要制定完善科技興農(nóng)、科教強(qiáng)農(nóng)的政策體系，也需要增加農(nóng)業(yè)科技投入和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。

　　三是信息化。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，受自然條件影響比較大，農(nóng)業(yè)還不可能擺脫“靠天吃飯”景象，再加上千家萬戶農(nóng)民直接面對(duì)大市場(chǎng)，難免會(huì)顧此失彼。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該通過各種方式和渠道，向廣大農(nóng)民提供必要的、及時(shí)的、精準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。

　　四是市場(chǎng)化。實(shí)踐表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尤其是經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，好的農(nóng)業(yè)政策都應(yīng)該以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，尤其是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格同樣需要推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。例如，今年我國玉米收儲(chǔ)制度改革，體現(xiàn)出了“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、保障農(nóng)民合理收益”的基本原則和改革取向，把市場(chǎng)機(jī)制、補(bǔ)貼政策、農(nóng)民利益三者很好地結(jié)合起來，有利于化解玉米困局。

　　五是組織化。農(nóng)業(yè)組織化程度的提高，直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率和效益，也直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)業(yè)組織化方式最為關(guān)鍵的是要因地制宜、因業(yè)制宜、因人制宜，更要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。

　　六是社會(huì)化。要更多地制定鼓勵(lì)政策，形成必要的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、社會(huì)資本，構(gòu)建起多層次、多形式、多服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)組織化程度進(jìn)一步提高創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)。

　　七是職業(yè)化。農(nóng)業(yè)組織化的推進(jìn)，需要培育一大批懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的未來新型農(nóng)民，也就是目前所說的“職業(yè)農(nóng)民”。要結(jié)合農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)田流轉(zhuǎn)等推進(jìn)，做好頂層設(shè)計(jì)、搞好制度建設(shè)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯(cuò)誤，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題三條底線。讓我們知難而進(jìn)、迎難而上，在苦干實(shí)干中把黨中央關(guān)于繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署落到實(shí)處。

　　(作者為上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員)