●觀點(diǎn)
工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾性組織。會(huì)員(代表)大會(huì)是工會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu);而企業(yè)職工(代表)大會(huì)是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。可以這樣理解,會(huì)員(代表)大會(huì)是工會(huì)組織的大會(huì),是會(huì)員討論工會(huì)內(nèi)的家事;職工(代表)大會(huì),討論的是企業(yè)的事。二者性質(zhì)、任務(wù)不盡相同,代表的構(gòu)成也不盡相同。
筆者在企業(yè)調(diào)研工會(huì)工作時(shí),常常遇到工會(huì)負(fù)責(zé)干部談職工(代表)大會(huì)如何定期召開(kāi),以此顯示企業(yè)工會(huì)工作開(kāi)展得有聲有色。而繼續(xù)深入了解后發(fā)現(xiàn),企業(yè)工會(huì)會(huì)員(代表)大會(huì)卻沒(méi)有像職工(代表)大會(huì)這樣受到重視,不僅如此,許多機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位,國(guó)有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)也存在以職工(代表)大會(huì)代替會(huì)員(代表)大會(huì)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)工會(huì)高度重視,加強(qiáng)宣傳,并予以糾正。
職工(代表)大會(huì)代替會(huì)員(代表)大會(huì)使職工(代表)大會(huì)無(wú)效
工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾性組織。會(huì)員(代表)大會(huì)是工會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu);而企業(yè)職工(代表)大會(huì)是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。可以這樣理解,會(huì)員(代表)大會(huì)是工會(huì)組織的大會(huì),是會(huì)員討論工會(huì)內(nèi)的家事;職工(代表)大會(huì),討論的是企業(yè)的事。二者性質(zhì)、任務(wù)不盡相同,代表的構(gòu)成也不盡相同。職工(代表)大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)是企業(yè)的工會(huì)委員會(huì),企業(yè)工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)職工(代表)大會(huì)的日常工作。
暫時(shí)沒(méi)有成立工會(huì)的企業(yè),可以設(shè)立主席團(tuán),召開(kāi)職工(代表)大會(huì)。但企業(yè)如果成立了工會(huì)組織,就必須嚴(yán)格依照職工(代表)大會(huì)制度,以企業(yè)工會(huì)委員會(huì)作為職工(代表)大會(huì)的工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)職工(代表)大會(huì)的日常工作。
一些企業(yè)職工(代表)大會(huì)沒(méi)有將企業(yè)工會(huì)委員會(huì)作為工作機(jī)構(gòu),程序非法,導(dǎo)致職工(代表)大會(huì)開(kāi)而無(wú)效。由于職工(代表)大會(huì)聽(tīng)取企業(yè)關(guān)于經(jīng)營(yíng)方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策、職工培訓(xùn)計(jì)劃等內(nèi)容的工作報(bào)告,提出意見(jiàn)和建議,并形成決議,如果程序非法,會(huì)在今后的企業(yè)發(fā)展中埋下巨大的法律隱患;遇到企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或涉及職工利益的重大改革,職工(代表)大會(huì)決議一旦被視為無(wú)效,不但危及企業(yè)發(fā)展,影響職工重大切身利益,甚至危及社會(huì)和諧穩(wěn)定。
職工(代表)大會(huì)代替會(huì)員(代表)大會(huì)使工會(huì)工作決議無(wú)效
職工(代表)大會(huì)的職權(quán)是聽(tīng)取企業(yè)關(guān)于經(jīng)營(yíng)方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策、職工培訓(xùn)計(jì)劃等內(nèi)容的工作報(bào)告,提出意見(jiàn)和建議; 審議通過(guò)集體合同、工資協(xié)議、勞動(dòng)安全衛(wèi)生協(xié)議,并聽(tīng)取履行情況的報(bào)告; 審議討論企業(yè)獎(jiǎng)懲辦法、勞動(dòng)保護(hù)和涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度等問(wèn)題。
而會(huì)員(代表)大會(huì)審議的內(nèi)容主要是:工會(huì)的工作報(bào)告和工作計(jì)劃;工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的工作報(bào)告;工會(huì)的重大活動(dòng)和職工群眾關(guān)心的重大問(wèn)題;選舉基層工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì);選舉出席上級(jí)工會(huì)代表大會(huì)的代表;討論通過(guò)罷免、撤換不稱職的工會(huì)委員會(huì)委員、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員或出席上級(jí)工會(huì)代表大會(huì)的代表;民主評(píng)議工會(huì)工作和工會(huì)干部;工會(huì)委員會(huì)提交的其他重大問(wèn)題。
同理,把職工(代表)大會(huì)與會(huì)員(代表)大會(huì)議題混為一談,導(dǎo)致會(huì)員(代表)大會(huì)決議同樣失效。
職工(代表)大會(huì)和會(huì)員(代表)大會(huì)兩會(huì)合一應(yīng)注意的事項(xiàng)
鑒于企業(yè)絕大多數(shù)職工都是工會(huì)會(huì)員,許多職工代表同時(shí)也是會(huì)員代表;職工(代表)大會(huì)每年至少召開(kāi)一次,會(huì)員(代表)大會(huì)每年召開(kāi)一次,為提高效率,減少企業(yè)負(fù)擔(dān),兩會(huì)可以結(jié)合召開(kāi)。
凡是“兩會(huì)結(jié)合”的代表大會(huì),會(huì)標(biāo)上應(yīng)寫(xiě)明“第X次工會(huì)會(huì)員(代表)大會(huì)暨X屆X次職工(代表)大會(huì)”,或者按會(huì)議性質(zhì)分別用會(huì)員(代表)大會(huì)或職工(代表)大會(huì)的會(huì)標(biāo)。
凡是“兩會(huì)結(jié)合”召開(kāi)時(shí),職工代表的任期,可以同會(huì)員代表任期一致起來(lái)。但由于企業(yè)民主管理制度是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的組成部分,所以延長(zhǎng)職工代表任期應(yīng)征得有關(guān)黨政方面的同意,同時(shí)要注重建立健全對(duì)常任制職工代表的監(jiān)督制約機(jī)制。
“兩會(huì)結(jié)合”時(shí),會(huì)議應(yīng)分階段進(jìn)行。如果召開(kāi)的不是職工大會(huì),而是職工代表大會(huì),那么非職工代表的會(huì)員代表只能列席職工(代表)大會(huì),沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。工會(huì)會(huì)員(代表)大會(huì)在審議通過(guò)工會(huì)工作報(bào)告、民主選舉新的工會(huì)委員會(huì)時(shí),如有非會(huì)員的職工代表,只能列席會(huì)議,沒(méi)有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
“兩會(huì)結(jié)合”,因各自的具體職責(zé)范圍不同,所以應(yīng)分別作出決議。