中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提出了將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》等，也提出了十條政策等措施。目前新一輪改革正在農(nóng)村興起，新政策對(duì)轉(zhuǎn)地進(jìn)城農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生怎樣的實(shí)際影響？

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押貸款

　　【案例】

　　《意見(jiàn)》發(fā)布后，在外闖蕩多年的農(nóng)民王某回到盛產(chǎn)蘋(píng)果、鴨梨的家鄉(xiāng)，辦自己的果品公司。他說(shuō)服家人，把承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)押給了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用社，取得了貸款，解決了資金問(wèn)題�？捎行┤苏J(rèn)為，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押，以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押，貸款、借款違法。

　　【分析】

　　現(xiàn)行立法和司法實(shí)踐允許其他方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，但對(duì)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押則持否定態(tài)度�！段餀�(quán)法》第一百八十四條，也將耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)作為不得抵押的財(cái)產(chǎn)�！兑庖�(jiàn)》的“三權(quán)分置”提出后，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)），試點(diǎn)涉及突破《物權(quán)法》第一百八十四條、《擔(dān)保法》第三十七條等相關(guān)法律條款，由國(guó)務(wù)院按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。對(duì)滿足下列條件的土地承包權(quán)抵押行為，一般應(yīng)認(rèn)定為有效：一是抵押權(quán)人為融資機(jī)構(gòu)，二是抵押擔(dān)保的債務(wù)范圍以提供抵押的農(nóng)戶自身債務(wù)為限的，三是以登記為生效要件的。

　　承包地出租外出務(wù)工農(nóng)民得征地補(bǔ)償

　　【案例】

　　農(nóng)民胡某將承包地出租，帶老婆、孩子外出務(wù)工十幾年，戶口一直沒(méi)有從村里遷走。最近城市擴(kuò)容，征用了村里土地，給了不少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。他聽(tīng)說(shuō)后，回來(lái)找到村委會(huì)要求分得補(bǔ)償款。村委會(huì)不同意他參加補(bǔ)償金分配，雙方為此發(fā)生糾紛。但隨著《意見(jiàn)》發(fā)布，他得到了這筆款。

　　【分析】

　　征地補(bǔ)償費(fèi)，是因國(guó)家征用土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投入和收益造成損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)的分配一般應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（1）用于被征地農(nóng)民的原則。征收或征用農(nóng)民承包地的，土地補(bǔ)償費(fèi)一般主要用于被征地農(nóng)民；征收或征用非農(nóng)民承包的其他集體土地，土地補(bǔ)償費(fèi)可分配給全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員。（2）公開(kāi)公平公正原則。（3）專(zhuān)款專(zhuān)用原則。（4）民主議定及合法性原則。

　　雖然胡某在外打工多年，可他的戶口沒(méi)有遷出，他仍在以出租的形式對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，與集體的土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系沒(méi)有解除，所以應(yīng)參加村里的土地補(bǔ)償費(fèi)分配。具體應(yīng)由村民代表大會(huì)討論決定，但決定應(yīng)合法且應(yīng)遵循上述原則。這一觀點(diǎn)在《意見(jiàn)》中得到支持。《意見(jiàn)》發(fā)布后，他得到了這筆款。

　　發(fā)包主體變動(dòng)創(chuàng)業(yè)合同也繼續(xù)履行

　　【案例】

　　農(nóng)村青年于某家村頭有塊洼地，常年積水，一直閑置。五年前于某水產(chǎn)大學(xué)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，并在外地一養(yǎng)殖場(chǎng)打工一年后，他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)村委會(huì)同意，得到有關(guān)部門(mén)同意，他把那塊洼地開(kāi)發(fā)成了魚(yú)塘。當(dāng)時(shí)于某和村委會(huì)簽了十年協(xié)議，這個(gè)魚(yú)塘由于某經(jīng)營(yíng)。前不久，所在縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，這塊地的發(fā)包權(quán)劃歸了村委會(huì)下的第一村民小組。一些村民鼓動(dòng)著要將該魚(yú)塘收回。根據(jù)《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》以及《意見(jiàn)》發(fā)布后國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，變更后的發(fā)包主體決定繼續(xù)履行原定的承包合同。

　　【分析】

　　我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理。發(fā)包主體的變更不應(yīng)影響于某與村委會(huì)簽訂的土地經(jīng)營(yíng)合同的繼續(xù)履行�！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，上述法律的規(guī)定還是必須遵守的。即使是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，也是這樣的。

　　不剝離農(nóng)民身份也可進(jìn)城落戶

　　【案例】

　　農(nóng)村青年王某在武警部隊(duì)服役兩年期滿，退役后被市里企業(yè)招為保安。當(dāng)兵前與家鄉(xiāng)農(nóng)村女孩訂婚，退役結(jié)婚現(xiàn)在三年多，孩子已經(jīng)三歲，可女方一直沒(méi)有來(lái)城市落戶。因?yàn)榕�方戶口沒(méi)有遷入，孩子一直沒(méi)落上城市戶口。女方為什么不來(lái)城里落戶，就是因?yàn)閬?lái)城里落戶要遷出農(nóng)村戶口，而戶口遷出意味著農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的喪失。在轉(zhuǎn)讓、出租土地收入逐年增多的情況下，農(nóng)村人是不會(huì)輕易放棄這些權(quán)利的�！兑庖�(jiàn)》發(fā)布后，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》使這一問(wèn)題得到解決，他們?cè)诓粍儭稗r(nóng)民身份”、不徹底與農(nóng)村“剝離”的情況下得以在城市落戶。

　　【分析】

　　《土地管理法》規(guī)定：國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)�！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定： 國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

　　《意見(jiàn)》發(fā)布后，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》提出了十條政策措施：其中第九條進(jìn)一步明確規(guī)定：維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。地方政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。