美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）幾成定局，許多輿論都在評(píng)估這一事件的后續(xù)影響。對(duì)于一個(gè)致力于提高勞動(dòng)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明顯帶有地緣政治考量的多邊架構(gòu)協(xié)定來(lái)說(shuō)，其主導(dǎo)者的退出，確實(shí)可能產(chǎn)生多方面的影響。這些影響主要涉及全球化進(jìn)程、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地緣政治三個(gè)方面，中國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)體系的主要參與方和自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者，同樣會(huì)感受到TPP停擺的影響。如何判斷TPP停擺對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系的利與弊，能否透視TPP停擺背后全球思潮的變化，怎樣應(yīng)對(duì)TPP停擺后可能出現(xiàn)的種種變數(shù)，對(duì)于中國(guó)的自身利益、對(duì)外關(guān)系和全球經(jīng)濟(jì)都至關(guān)重要。
1TPP停擺不是對(duì)全球化的肯定
退出TPP是對(duì)多邊架構(gòu)投出的第一張不信任票，這種不信任投票還會(huì)在其他多邊機(jī)構(gòu)持續(xù)投下去。
由于TPP在自由貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工待遇等廣泛領(lǐng)域力求統(tǒng)一規(guī)范，設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)比現(xiàn)行全球自由貿(mào)易規(guī)則嚴(yán)苛得多，因此外界一直有聲音質(zhì)疑，其目標(biāo)是要取代現(xiàn)有自貿(mào)體系，讓美國(guó)重新確立對(duì)全球貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而從中獲取戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益。從這個(gè)角度看，TPP停擺似乎是消除了全球自由貿(mào)易體系的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，從而鞏固了現(xiàn)有的自由貿(mào)易規(guī)則和分工體系。但實(shí)際上，TPP停擺絕不是對(duì)全球化進(jìn)程的肯定，而是反全球化進(jìn)程浪潮高漲的一個(gè)重要標(biāo)志。TPP只是因?yàn)槊黠@的制度設(shè)計(jì)缺陷，才成為反全球化浪潮的首要針對(duì)目標(biāo)。
美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的發(fā)言人霍普·�？怂�，曾給全球化下過一個(gè)詳細(xì)的定義，其中最主要的一句話是，“一種對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)的忠誠(chéng)度高于單一民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治意識(shí)形態(tài)”。對(duì)于反全球化者——無(wú)論立場(chǎng)是否堅(jiān)定——TPP都有足夠的理由被視作靶子。
一方面，TPP有明顯的設(shè)計(jì)缺陷，即注重規(guī)則制定而非利益達(dá)成。自2008年美國(guó)加入TPP，特別是奧巴馬政府接手推進(jìn)TPP議程以來(lái)，TPP就被納入美國(guó)“亞太再平衡”的總體方案中。奧巴馬也曾公開表示，不能讓中國(guó)等國(guó)主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則，而必須由美國(guó)主導(dǎo)，TPP就是美國(guó)重獲貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的工具。為此，TPP熱衷于搞圈子外交，搞規(guī)則制定，但如何實(shí)現(xiàn)利益共贏，缺乏明確草案。另一方面，TPP難以防范內(nèi)部出現(xiàn)矛盾。早期P4組建TPP的初衷只是為了貿(mào)易和投資便利，越南加入則是為了消除其支柱產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)的出口障礙，這與美國(guó)視TPP為工具不同，特別是對(duì)主張美元、就業(yè)、制造業(yè)回流的特朗普來(lái)說(shuō)，TPP難以避免其制造業(yè)被沖垮的危險(xiǎn):TPP既封不住中國(guó)，又向日本制造、越南紡織品敞開了大門，美國(guó)制造業(yè)重振將更不可為。
可以說(shuō)，TPP之所以停擺不是美國(guó)要重新回到現(xiàn)有全球自由貿(mào)易體系中做好學(xué)生，而是TPP自身的機(jī)制缺陷與反全球化的國(guó)內(nèi)民粹思潮共同作用的結(jié)果。基于這種思潮的沖擊，美國(guó)不僅對(duì)TPP、對(duì)其他多邊貿(mào)易體系同樣可能發(fā)起挑戰(zhàn)。這一點(diǎn)，在特朗普公布的執(zhí)政后六大首要任務(wù)中已表達(dá)得很明確:美國(guó)將傾向于通過雙邊談判解決貿(mào)易問題，而不是訴諸多邊機(jī)構(gòu)。這意味著，從北美貿(mào)易協(xié)定到WTO，都可能受到美國(guó)挑戰(zhàn)，從而對(duì)全球自由貿(mào)易體系產(chǎn)生另一種沖擊。如果說(shuō)美國(guó)推動(dòng)TPP是用爭(zhēng)奪貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的方式挑戰(zhàn)全球自由貿(mào)易規(guī)則的話，那么退出TPP則是對(duì)多邊架構(gòu)投出的第一張不信任票，這種不信任投票還會(huì)在其他多邊機(jī)構(gòu)持續(xù)投下去。而后者比前者，是更徹底的與全球化告別的方式。對(duì)于這種越來(lái)越明顯的趨勢(shì)，必須有清醒的認(rèn)知。
2區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合趨勢(shì)未被逆轉(zhuǎn)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并未因反全球化浪潮的興起而中止，但面臨的挑戰(zhàn)將有所增加。
在一定程度上，美國(guó)退出TPP與英國(guó)退歐有類似的驅(qū)動(dòng)力和內(nèi)涵，即都顯示了對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的某種否定。這種否定趨勢(shì)，在正在進(jìn)行的法國(guó)大選、在意大利等主要經(jīng)濟(jì)體，也多有顯現(xiàn)。與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的“鎖國(guó)”趨勢(shì)相比，發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合態(tài)勢(shì)發(fā)展迅猛。在美國(guó)宣布即將退出TPP后，不少經(jīng)濟(jì)體的目光開始轉(zhuǎn)向區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)。RCEP是由東盟10國(guó)發(fā)起，由包括中國(guó)在內(nèi)的10士6國(guó)組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。RCEP的相關(guān)談判仍在持續(xù)進(jìn)行，這表明盡管在傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了一系列逆區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的浪潮，但在新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程仍在演變。此外，不同的雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定談判仍方興未艾。
這種態(tài)勢(shì)表明:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并未因反全球化浪潮的興起而中止，反全球化浪潮之所以引人注目，僅僅是因?yàn)榘l(fā)生在有傳統(tǒng)“聚光燈”效應(yīng)的國(guó)家。
當(dāng)然，這并不意味著TPP停擺的蝴蝶效應(yīng)不會(huì)傳導(dǎo)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中。TPP停擺有可能產(chǎn)生兩種效應(yīng)。其一，是在美國(guó)不參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，使越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體加入進(jìn)來(lái)。事實(shí)上，原來(lái)主要精力放在TPP進(jìn)程中的澳大利亞、新西蘭、秘魯?shù)葒?guó)，已經(jīng)宣布將以積極的姿態(tài)投入RCEP的建設(shè)進(jìn)程中。其二，是有美國(guó)參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)產(chǎn)生分離風(fēng)險(xiǎn)。其中的代表是北美自由貿(mào)易協(xié)議(NAFTA)。NAFTA是上世紀(jì)末全球最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，但在特朗普上臺(tái)后，NAFTA勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖。原因在于，NAFTA的創(chuàng)始驅(qū)動(dòng)力，是應(yīng)對(duì)日本在上世紀(jì)九十年代對(duì)北美市場(chǎng)的猛烈沖擊，如今在特朗普和相當(dāng)多的美國(guó)白人藍(lán)領(lǐng)看來(lái)，最大威脅已非日本，而是NAFTA成員之一的墨西哥。按照特朗普以雙邊談判代替多邊經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的預(yù)定路線，未來(lái)美國(guó)與墨西哥重啟談判以取代NAFTA的市場(chǎng)開放承諾，將是大概率事件。
此外還要看到，由于美國(guó)是全球最大、最穩(wěn)定的出口市場(chǎng)之一，因此美國(guó)否定或退出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的任何舉動(dòng)，都可能削減區(qū)域一體化進(jìn)程的潛在紅利。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，特別是過度依賴美國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體，在積極參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，或許不得不與美國(guó)展開相關(guān)雙邊談判，以保證在美國(guó)的市場(chǎng)份額不致急劇萎縮。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合趨勢(shì)雖然未被逆轉(zhuǎn)，但面臨的挑戰(zhàn)將有所增加。
3美國(guó)不會(huì)在地緣政治上收縮
美國(guó)安全關(guān)系網(wǎng)中的不確定性將有所增加，美國(guó)與其同盟國(guó)的安全合作范式可能遭遇一系列審視。
從表面上看，盡管美國(guó)退出TPP使其失去了一個(gè)保證所謂亞太再平衡的經(jīng)濟(jì)工具，但就此斷定誰(shuí)將是地緣政治格局調(diào)整后的贏家是不嚴(yán)肅的。這是因?yàn)�，過去美國(guó)在推行所謂亞太再平衡戰(zhàn)略的過程中，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從來(lái)就沒有獲得什么真正的進(jìn)展。退不退出TPP，都改變不了這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線看中國(guó)而非美國(guó)這一事實(shí)。
不過，由于奧巴馬時(shí)代的TPP是其對(duì)外戰(zhàn)略的組成部分之一，特朗普時(shí)代勢(shì)必要對(duì)奧巴馬時(shí)代的外交方式進(jìn)行調(diào)整，這一調(diào)整也勢(shì)必牽扯到美國(guó)深度參與其中的地緣政治格局中。
這種調(diào)整可能包括三個(gè)方面。其一，美國(guó)安全資源投放轉(zhuǎn)向相對(duì)均衡化。近年來(lái)，以所謂亞太再平衡為名義，美國(guó)軍事、安全資源主要投放于東亞地區(qū)，這也導(dǎo)致了共和黨人對(duì)美國(guó)在中東北非地區(qū)失敗的批評(píng)，從大選期間的表態(tài)看，民主黨政府在中東北非的戰(zhàn)略失誤是其炮轟的重中之重。特朗普上臺(tái)后，有可能將部分資源轉(zhuǎn)向中東，以應(yīng)對(duì)IS的威脅和伊朗的核不確定性。美國(guó)軍事、安全資源投放轉(zhuǎn)向相對(duì)均衡化，從而迫使其亞太再平衡戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。
其二，美國(guó)對(duì)外安全合作模式發(fā)生變化。按照競(jìng)選期間的說(shuō)法，特朗普將向安全同盟國(guó)家收取“保護(hù)費(fèi)”。盡管這些言詞很可能無(wú)法兌現(xiàn)，但有一點(diǎn)可以肯定，美國(guó)安全關(guān)系網(wǎng)中的不確定性將有所增加，美國(guó)與其同盟國(guó)的安全合作范式可能遭遇一系列審視。
其三，美國(guó)的軍事投入不會(huì)因?yàn)檎指娑鴾p少。特朗普曾明確表示，將進(jìn)一步加大海軍預(yù)算。這不僅是因?yàn)槊绹?guó)的軍工聯(lián)合體有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)，還因?yàn)檐姽ぢ?lián)合體有強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力，有助于維護(hù)特朗普的基本盤。對(duì)軍工業(yè)的青睞還預(yù)示了，美國(guó)有可能加強(qiáng)軍備出口，這也符合特朗普讓美元的制造業(yè)回流的執(zhí)政目標(biāo)。
綜合來(lái)看，在特朗普時(shí)代，即使因?yàn)榘踩珣?zhàn)略的調(diào)整出現(xiàn)一些所謂地緣政治的真空，也絕不意味著美國(guó)會(huì)在地緣政治上收縮防守。尤其值得注意的是，個(gè)別國(guó)家已在為可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略真空著手準(zhǔn)備。日本明確表示將進(jìn)一步推動(dòng)TPP進(jìn)程就是證明，因?yàn)門PP同樣是日本眼中的地緣政治工具，而且美國(guó)退出有利于日本在TPP中推行日式勞動(dòng)力待遇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得利益。此外，在美國(guó)安全戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)，以東海、南海爭(zhēng)端、朝核問題等為借口，擴(kuò)大軍事能力，或許正是日本等待已久的時(shí)機(jī)。
4更加開放是中國(guó)最好的應(yīng)對(duì)方式
如果形成了內(nèi)部統(tǒng)一、環(huán)境公平透明的大市場(chǎng)，同時(shí)積極布局海外市場(chǎng)，龐大產(chǎn)能完全可能逐漸消化，并產(chǎn)生讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。
美國(guó)退出TPP后，如何預(yù)防美國(guó)采取更多的貿(mào)易保護(hù)主義立場(chǎng)，是剛剛結(jié)束的秘魯APEC峰會(huì)的話題之一。習(xí)近平主席在APEC峰會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)表示:“中國(guó)不會(huì)對(duì)世界關(guān)上大門，而是會(huì)把門敞開得更大�！边@句話，點(diǎn)出了應(yīng)對(duì)未來(lái)變局的關(guān)鍵。
把門敞開得更大，一方面要積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。中國(guó)是RECP的主要倡導(dǎo)者，并在其中扮演著舉足輕重的角色。同時(shí)，中國(guó)倡議推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)建設(shè)，以建立更廣泛和更清晰的互惠共贏框架。無(wú)疑，共享發(fā)展才能應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)碎片化的風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，需要積極推動(dòng)各種雙邊、多邊談判。目前，中國(guó)已經(jīng)與全球22個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，TPP的12個(gè)成員國(guó)中，有8個(gè)與中國(guó)簽署了FTA。中國(guó)還加快了與美歐等主要市場(chǎng)的雙邊投資協(xié)定談判(BIT)，中美將BIT談判視為當(dāng)下最重大的經(jīng)濟(jì)議題，中歐BIT談判有可能在今年年底前取得突破性進(jìn)展。在貨物貿(mào)易已達(dá)到峰值、服務(wù)貿(mào)易仍是藍(lán)海的情況下，通過BIT可以有效創(chuàng)造金融等服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)空間;此外，中國(guó)通過推行“一帶一路”戰(zhàn)略，促成東南亞方向的RCEP，創(chuàng)造“共同發(fā)展”“命運(yùn)共同體”平臺(tái)等，為優(yōu)化內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、拓寬對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作空間創(chuàng)造了新契機(jī)。
還要看到，把門敞開得更大，不僅是對(duì)外部市場(chǎng)而言，也是對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)提出的命題。優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，形成內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圈，是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的最可靠方式。如果形成了內(nèi)部統(tǒng)一、環(huán)境公平透明的大市場(chǎng)，同時(shí)積極布局海外市場(chǎng)，龐大產(chǎn)能完全可能逐漸消化，并產(chǎn)生讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力�？梢哉f(shuō)，對(duì)內(nèi)打開大門，是成本更容易控制、預(yù)期效益更明確的方式。這意味著，持續(xù)不懈地深化改革、落實(shí)改革，以提高生產(chǎn)效能對(duì)沖不利因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下拉影響，以清楚明晰的政商關(guān)系凝聚改革共識(shí)，中國(guó)就不僅不會(huì)成為外部環(huán)境變化的買單者，還會(huì)成為國(guó)際秩序的改進(jìn)者，在全球化進(jìn)程、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地緣政治等方面，擔(dān)當(dāng)更重要的角色，中國(guó)的自身利益，也就能得到最有力的維護(hù)。
