核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)范戴芫認(rèn)為，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出的“完善排污權(quán)交易制度”，是在以市場(chǎng)化手段推進(jìn)污染治理。給排污行為定價(jià)，使得環(huán)境污染“成本具體化”，排污行為“外部性?xún)?nèi)部化”，從而以?xún)r(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)企業(yè)行為，形成良性循環(huán)。而建立起“低交易成本”、“高配置效率”的排污權(quán)交易市場(chǎng)，需要政府提供制度保障和技術(shù)支撐。只有“有為政府”攜手“有效市場(chǎng)”，方能沖破“十面霾伏”的困局。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，并確定了“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)。規(guī)劃中提到要完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫�，建立多元化、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保督察執(zhí)法，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，深化資源環(huán)境價(jià)格改革，打造綠色金融體系。（11月16日中國(guó)政府網(wǎng)）
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)資源環(huán)境承載能力不足的問(wèn)題日益突出，環(huán)境保護(hù)已成為“發(fā)展短板”和“民生之痛”。
本月17號(hào)，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部啟動(dòng)了空氣重污染橙色預(yù)警，中小學(xué)、幼兒園等停止戶(hù)外活動(dòng)。當(dāng)天北京并沒(méi)有重現(xiàn)“十面霾伏”的狀況，令人感到“意外驚喜”之余，也有那么一點(diǎn)點(diǎn)心酸：何時(shí)起，在藍(lán)天下暢快呼吸已經(jīng)變得奢侈？
生態(tài)環(huán)境本身具有自?xún)裟芰�，也就是“環(huán)境容量”。當(dāng)有害物排放超過(guò)環(huán)境容量時(shí)，污染就會(huì)累積，環(huán)境遭到破壞。
“金山銀山不如綠水青山”，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，具有極高的價(jià)值。但也因其公共產(chǎn)品的特性，環(huán)境容量沒(méi)有被定價(jià)，排污者以污染環(huán)境為代價(jià)換取收益，卻不必支付“與之相匹配的”代價(jià)。珍貴的環(huán)境成本沒(méi)有體現(xiàn)在私人成本當(dāng)中，價(jià)格被扭曲，加劇了對(duì)環(huán)境容量的濫用，污染問(wèn)題遂日突出。
這次通過(guò)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》從強(qiáng)化源頭管控，大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)全程管控，完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫戎郑刂莆廴�，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)。
可以看出，《規(guī)劃》的前幾項(xiàng)偏重政府管控，最后一項(xiàng)中“完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫取眲t是讓市場(chǎng)“唱主角”——給排污行為定價(jià)，在“總量控制”前提下，將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許其交易。這使得環(huán)境污染“成本具體化”，排污行為“外部性?xún)?nèi)部化”，從而通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)企業(yè)排污行為。
那些排污設(shè)備不過(guò)關(guān)、污染物處理技術(shù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，面臨著減產(chǎn)停產(chǎn)整頓或在交易市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的選擇，但無(wú)論哪種選擇，都是“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”；而那些污染處理技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)則可以少購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，節(jié)省成本，提升效益。更進(jìn)一步，效益的提升能夠激勵(lì)企業(yè)更多地采用清潔能源，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)減排，形成“良性循環(huán)”。
事實(shí)上，我國(guó)從上世紀(jì)80年代就開(kāi)始以研究項(xiàng)目的形式探索建立環(huán)境資源有償使用機(jī)制。從2007年開(kāi)始，財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)改委先后批復(fù)了浙江、陜西、內(nèi)蒙等11個(gè)�。▍^(qū)、市）開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，至今已有近十年的實(shí)踐，并取得了積極的成效。
應(yīng)當(dāng)看到的是，完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償制度，需要以“權(quán)利的清晰界定”為基礎(chǔ)，偷排、虛報(bào)等行為都會(huì)使得政策效果、市場(chǎng)效率大打折扣。而清晰的權(quán)利界定需要主管部門(mén)掌握企業(yè)“真實(shí)的排污情況”，這對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的及時(shí)性、有效性以及管理的精細(xì)化、信息化水平都提出了很高的要求。由此可見(jiàn)，建立起“低交易成本”、“高配置效率”的排污權(quán)交易市場(chǎng)是一個(gè)“系統(tǒng)性工程”，需要政府提供制度保障和技術(shù)支撐。“有為政府”攜手“有效市場(chǎng)”，形成綠色發(fā)展合力，方能沖破“十面霾伏”的困局。如此，青山綠水可期，藍(lán)天白云可享。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 范戴芫）
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