9月28日，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院通過(guò)表決，均以超過(guò)三分之二的表決結(jié)果推翻了美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬否決的“允許911受害者起訴沙特”的法案，這是奧巴馬在任期內(nèi)行使的12次否決權(quán)以來(lái)首次被推翻。這一法案否決被推翻后，無(wú)疑將美國(guó)和沙特之間的盟友關(guān)系推上風(fēng)口浪尖。
幾乎在法案通過(guò)的同一時(shí)間，OPEC當(dāng)即達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議，9月29日公開(kāi)宣布把該組織的原油日產(chǎn)量自8月的3320萬(wàn)桶調(diào)整到3250-3300萬(wàn)桶之間，油價(jià)當(dāng)天一度大漲6%，超過(guò)3美元，創(chuàng)下5個(gè)月以來(lái)的最大單日升幅。此前在油價(jià)連續(xù)下跌的大勢(shì)下，OPEC為了保證市場(chǎng)份額都始終沒(méi)有減產(chǎn)，而幾乎在美國(guó)國(guó)會(huì)推翻奧巴馬否決的同一時(shí)間，OPEC當(dāng)即決定減產(chǎn)造成油價(jià)上漲，我們隱約看到，這兩者間存在一定聯(lián)系。
美沙之間的關(guān)系將走向何處備受關(guān)注。沙特政府曾經(jīng)威脅過(guò)，如果法案通過(guò)將拋售所持有的美債和其他美元資產(chǎn)�，F(xiàn)法案已經(jīng)確認(rèn)通過(guò)，沙特政府隨時(shí)可能站在美國(guó)法庭的被告席上，不管沙特是否將兌現(xiàn)以前的話，美沙的關(guān)系受到損害幾乎是肯定的。同時(shí)，隨著油價(jià)上漲，俄羅斯將獲得難得的喘氣機(jī)會(huì)，這又似乎不是美國(guó)想看到的。
如此看來(lái)，此時(shí)美國(guó)通過(guò)911法案似乎很不明智。但又是什么原因使得美國(guó)國(guó)會(huì)這么堅(jiān)決利索的推翻了奧巴馬的決定呢？如果能夠仔細(xì)分析當(dāng)前的世界局勢(shì)，美國(guó)做出的這個(gè)決定實(shí)際上有一箭三雕的效果。
首先由于世界能源格局的變化，石油價(jià)格上漲也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)所需要的。從2011年到2015年，美國(guó)的頁(yè)巖油產(chǎn)量由170萬(wàn)桶/天快速增長(zhǎng)到530萬(wàn)桶/天，雖然去年下半年以來(lái)，產(chǎn)量有所下滑，但是這沒(méi)有妨礙美國(guó)由石油凈進(jìn)口國(guó)變成凈出口，也使得美國(guó)與中東原油生產(chǎn)國(guó)成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2015年12月，美國(guó)解除了長(zhǎng)達(dá)40年的原油出口禁令，隨后美國(guó)石油正式出口歐洲，在今年的5月7日，第一船4.2萬(wàn)噸美國(guó)美灣高硫混合原油抵達(dá)中國(guó)湛江港同時(shí)也使得頁(yè)巖油生產(chǎn)行業(yè)成為美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中為數(shù)不多的亮點(diǎn)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和重建信心具有重要的意義。
但是，去年以來(lái)油價(jià)大幅下跌，嚴(yán)重打擊了美國(guó)的頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)。在今年年初，市場(chǎng)研究公司W(wǎng)olfe Research預(yù)測(cè)，多達(dá)三分之一的美國(guó)油氣生產(chǎn)商在2017年年中之前可能會(huì)面臨破產(chǎn)或重組，只有油價(jià)反彈到至少50美元，一些油氣生產(chǎn)商才可能生存下去。低油價(jià)給美國(guó)能源企業(yè)帶來(lái)巨大財(cái)務(wù)壓力，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾把50%的能源公司債券定為“垃圾級(jí)”，總計(jì)規(guī)模達(dá)到1800億美元。因此，面對(duì)OPEN減產(chǎn)的決定，或許恰恰是美國(guó)頁(yè)巖油生產(chǎn)商們所盼望的。
從另外一個(gè)方面，美聯(lián)儲(chǔ)正面臨艱難的加息抉擇。自去年第一次加息以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)一再對(duì)加息跳票，9月的議息會(huì)議上，美聯(lián)儲(chǔ)維持當(dāng)前利率水平不便，其中最主要的理由就是當(dāng)前美國(guó)的通脹水平?jīng)]有達(dá)到2%的目標(biāo)，并且也提出了當(dāng)前利率偏低的原因跟當(dāng)前的能源價(jià)格下跌有關(guān)。如果12月份再不能加息，恐對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的聲譽(yù)有很大負(fù)面影響，所以，如果能源價(jià)格上漲的話，將會(huì)給美國(guó)12月份加息帶來(lái)支撐。綜合來(lái)看，油價(jià)上漲也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)也需要的。
其次，該法案也是對(duì)沙特的警告。最近幾年美國(guó)一直把“亞洲再平衡”戰(zhàn)略作為外交的重中之重，不斷在東亞挑起事端，并增加在這一地區(qū)的軍事部署。同時(shí)，美國(guó)希望能夠從中東脫身，為此還迅速改善了同伊朗的關(guān)系，這也引起了沙特的極大不滿。在ISIS的崛起后，中東局勢(shì)更加復(fù)雜，媒體也不斷傳出，沙特等國(guó)家是ISIS的幕后支持者，這實(shí)際上增加了美國(guó)從中東撤軍的難度。美國(guó)國(guó)會(huì)此時(shí)通過(guò)該法案，也是給沙特的警告，避免其在中東事務(wù)上給美國(guó)制造麻煩。
同時(shí)，此時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)大選正處于關(guān)鍵時(shí)刻，兩黨候選人都麻煩纏身，不得人心。兩黨之所以能快速推翻奧巴馬對(duì)“9-11”法案的否決，很大程度是也是因?yàn)閮牲h都想在此時(shí)顯示對(duì)“911”遇難者家屬的關(guān)心，以及對(duì)打擊恐怖主義的決心，從而在道德上占領(lǐng)高地。
還有，雖然在敘利亞的問(wèn)題上美國(guó)和俄羅斯達(dá)齷齪不斷，但雙方在此問(wèn)題上也一直保持了協(xié)商，關(guān)系也在緩和，對(duì)俄羅斯的制裁相信會(huì)得到緩解。
那么，此舉是否表明美國(guó)認(rèn)為沙特這個(gè)盟友已經(jīng)不再重要，或者已經(jīng)從朋友變?yōu)閿橙耍?/p>
毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)與沙特的關(guān)系受到了損害，但是，由于美國(guó)是中東地區(qū)秩序的構(gòu)建者，在經(jīng)濟(jì)和軍事都有重大影響力，沙特并沒(méi)有短期內(nèi)跟美國(guó)翻臉的本錢(qián)。但隨著兩方關(guān)系的惡化，沙特仍然可能做出一些報(bào)復(fù)行為，比如將所持的美國(guó)國(guó)債也部分拋售，尤其在近三個(gè)季度，中、日等美債持有國(guó)都在減持美國(guó)國(guó)債，已經(jīng)創(chuàng)下連續(xù)減持記錄，一旦沙特再拋售美國(guó)國(guó)債，那么將會(huì)給美國(guó)融資帶來(lái)麻煩，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的打擊也會(huì)非常大。
同時(shí)，沙特還有可能在原油結(jié)算領(lǐng)域，尋求除美元以外的其它貨幣作為結(jié)算貨幣，這對(duì)美國(guó)將造成更大的打擊，并且筆者認(rèn)為這不是沒(méi)有可能。其中可能性最大的應(yīng)該是歐元。
首先，從地理位置上，歐洲是距離中東地區(qū)最近的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體，如果有機(jī)會(huì)，歐洲一定會(huì)爭(zhēng)取與沙特的合作關(guān)系，而沙特也一直在全力爭(zhēng)取歐洲市場(chǎng)份額。2015年10月末，沙特與波蘭煉油巨頭PKN Orlen SA公司簽署供油協(xié)議，削弱了俄羅斯對(duì)波蘭原油供應(yīng)的優(yōu)勢(shì)地位。11月初，沙特又降低了西北歐和地中海國(guó)家的油價(jià)，提高了在歐洲的談判地位。如今歐洲原油市場(chǎng)已經(jīng)被沙特占據(jù)很大一部分份額，可見(jiàn)沙特的戰(zhàn)略走向。
在中東問(wèn)題上，美國(guó)一直是作為主導(dǎo)者，而歐洲則充當(dāng)調(diào)停者的角色。我們看到美國(guó)與俄羅斯、沙特關(guān)系陷入僵化后，作為調(diào)停者的歐洲是有可能上升到主導(dǎo)者的。隨著沙特和歐洲合作的加深，那么在不久的將來(lái)，OPEC很可能會(huì)以歐元結(jié)算原油。
其實(shí)，伊朗與歐洲的原油交易就使用歐元結(jié)算。今年伊朗已經(jīng)表明希望歐洲買(mǎi)家欠著他們的數(shù)百億美元原油款使用歐元結(jié)算，并且最近與外國(guó)公司簽署的石油條約也將要求使用歐元結(jié)算，這些公司包括法國(guó)、西班牙、俄羅斯各國(guó)的石油貿(mào)易部。早在2007年，伊朗就試圖說(shuō)服OPEC成員國(guó)丟棄美元而使用歐元結(jié)算，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有被OPEC采納。但結(jié)合當(dāng)前美國(guó)與沙特關(guān)系受到損害的大背景，沙特接受歐元結(jié)算石油有非常大的可能。
作為正大力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，中東具有重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該加大在該地區(qū)的投入力度，貿(mào)易要多使用本幣結(jié)算，減少使用美元帶來(lái)的費(fèi)用和匯率風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)是沙特原油的最大主顧之一，也是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的大型經(jīng)濟(jì)體，沙特?zé)o論如何都不能忽視中國(guó)市場(chǎng)。歐洲雖然會(huì)盡力爭(zhēng)取和沙特的良好關(guān)系，但目前歐洲石油處于供過(guò)于求的狀態(tài)，庫(kù)存始終只增不減，石油需求是否會(huì)持。
不僅如此，俄羅斯、伊朗等國(guó)都已經(jīng)接受使用人民幣結(jié)算原油，沙特若想繼續(xù)維持中國(guó)的原油市場(chǎng)份額，接受人民幣結(jié)算也是大勢(shì)所趨。結(jié)合2016年10月1日人民幣被列入SDR作為籃子貨幣，人民幣的信用在不斷提高，在國(guó)際上的認(rèn)可程度也會(huì)大大增加。
總之，美沙之間關(guān)系愈走愈遠(yuǎn)，也是當(dāng)前美國(guó)相對(duì)實(shí)力在下降的表現(xiàn)。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體也會(huì)不斷加大全球治理的參與力度，完善當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)治理秩序，這也是大勢(shì)所趨。
（卞永祖，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員；黃靖彭，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院實(shí)習(xí)研究員）
