政府行政執(zhí)法部門如何在執(zhí)法過程中,既忠實(shí)于法又情系于民,既彰顯人性溫度又確保法條硬度,從而實(shí)現(xiàn)法治至上與執(zhí)法為民雙贏,無疑乃是現(xiàn)代公共治理的理想境界。然而,入此佳境,談何容易?從當(dāng)下現(xiàn)實(shí)圖景觀照,如何抵近此境,庶幾既可謂緊迫理論課題,又堪稱重要實(shí)踐難題。
近日有媒體報(bào)道,某稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中,推出“三方解讀協(xié)商”舉措,即通過稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、中介機(jī)構(gòu)三方面對(duì)面、零距離磋商等途徑,就存在或可能存在的執(zhí)法爭(zhēng)議或涉稅問題,各自舉證闡述,充分辯論協(xié)商,最終達(dá)成一致理解,統(tǒng)一執(zhí)行口徑,同歸法治精神。此舉讓人如沐春風(fēng),耳目一新。
應(yīng)當(dāng)說,受限于立法水平、法治程度、執(zhí)法環(huán)境等諸多多困局,大抵任何一項(xiàng)行政法律法規(guī)頒布施行,皆既難做到或抵達(dá)條文規(guī)定天衣無縫水泄不通,又難保證行政主體及相對(duì)人對(duì)法條理解絕對(duì)“英雄所見略同”。不同對(duì)象基于趨利避害本能考量,往往對(duì)同一法條基于不同立場(chǎng)角度產(chǎn)生“智者見智,仁者見仁”的理解分歧,甚或衍生一個(gè)“9”字,從下往上看是“9”,從上往下則是“6”的“正反都對(duì)”效應(yīng)。于是,公眾司空見慣、見怪不怪、連續(xù)上演的尷尬困局便是,在行政執(zhí)法實(shí)踐中,輕者執(zhí)法依據(jù)行為不能讓相對(duì)人心服口服,重者則導(dǎo)致執(zhí)法糾紛頻仍甚至機(jī)體對(duì)抗。
法本具剛性,人更有溫度。普魯士法學(xué)家薩維尼說過:“解釋法律系法律學(xué)之開端,并為其基礎(chǔ),系一項(xiàng)科學(xué)性工作,但又為一種藝術(shù)!笨梢,執(zhí)法機(jī)關(guān)做足事前普及法律、事中解釋法律功夫,既十分重要,更不可或缺;既需講究科學(xué),更須體現(xiàn)人性。換言之,從某種意義上說,釋法之重要性并不在執(zhí)法之下。
回到“三方解讀協(xié)商”說事。就稅務(wù)機(jī)關(guān)而言,藉以此舉有效化解征納執(zhí)法爭(zhēng)議,不僅可以促進(jìn)執(zhí)法更加規(guī)范順暢,而且能夠保障政策統(tǒng)一、執(zhí)法公正和稅法權(quán)威,彰顯執(zhí)法機(jī)關(guān)公開透明、取信于民的法治公信。近日,有稅務(wù)機(jī)關(guān)援用此法立竿見影,圓滿化解了某酒店房產(chǎn)稅計(jì)稅起征日期計(jì)算爭(zhēng)議,避免了征納雙方因政策理解差異,而引發(fā)曠日持久的護(hù)法和維權(quán)“消耗戰(zhàn)”的后虞。
法國(guó)律師、政治家羅伯斯庇爾洞悉:“法律的效力是以它所引起的愛戴和尊重為轉(zhuǎn)移的,而這種愛戴和尊重是以內(nèi)心感到法律公正和合理為轉(zhuǎn)移的!睂(duì)納稅人來說,通過三方面對(duì)面以案說法,相當(dāng)于既接受了一次專業(yè)深入的稅法輔導(dǎo),又通過以案說法消弭對(duì)稅收政策的理解差異,維護(hù)了自身作為公民和法人主體的知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督和申辯等諸合法權(quán)益。久而久之,勢(shì)必于潛移默化中,激發(fā)起他們基于骨子里愛戴和尊重的稅法遵從度。至于中介機(jī)構(gòu),則大可通過此平臺(tái),展示其執(zhí)業(yè)的專業(yè)性、第三方的中立性和服務(wù)的貼近性,不啻為他們作了一次免費(fèi)形象宣傳。作如是觀,“三方解讀”是不是一舉三得、一石三鳥呢?
近代政治思想奠基人、意大利思想家馬基雅弗利說過:“由于有法律才能保障良好的舉止,所以也要有良好的舉止才能維護(hù)法律!薄叭浇庾x協(xié)商”顯然屬維護(hù)法律的“良好的舉止”,“良好的舉止”必然釋放出“維護(hù)法律”的正能量。由是,就行政執(zhí)法機(jī)關(guān)拿捏人性溫度與法條硬度關(guān)系管窺,“三方解讀”既具有耐人尋味的認(rèn)知價(jià)值,又不無彌值借鑒的實(shí)踐意義。
文/陳慶貴
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