北京市科委日前透露，截至今年9月，創(chuàng)新券已支持了全市1498家小微企業(yè)和80家創(chuàng)業(yè)團隊。近年來，創(chuàng)新券政策悄然在國內(nèi)三分之一的省份得到迅速推廣。實踐表明，創(chuàng)新券政策實施的地方，中小企業(yè)受益率超過50％。最為典型的是江蘇宿遷，這里因使用創(chuàng)新券而首次獲得市級以上科技創(chuàng)新資金支持的企業(yè)，比例高達84％。作為一項重要的改革試驗，“精準”激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，創(chuàng)新券政策不僅解了中小微企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱的燃眉之急，更為新一輪科技體制改革提供了諸多啟示。
占我國企業(yè)總數(shù)99%的中小微企業(yè)，研發(fā)投入不足的問題一直十分突出。沒有專門的研發(fā)人員和檢測儀器，新產(chǎn)品研發(fā)、升級、檢測成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。盡管我國目前已是僅次于美國的第二大研發(fā)投入主體，然而應用科研經(jīng)費長期“偏愛”投入給一些大機構(gòu)、大企業(yè)。長期以來，企業(yè)申請得到的科研經(jīng)費數(shù)額，通常與企業(yè)人員、規(guī)模、稅收等掛鉤，企業(yè)規(guī)模越大、研發(fā)能力越強，越容易得到政府科研資源支持。“真渴的企業(yè)喝不到水”，導致科研資源支持科研的邊際效應減小。如何改變科研經(jīng)費投入“錦上添花”的局面，為處于源頭創(chuàng)新最活躍環(huán)節(jié)的大批中小微科創(chuàng)企業(yè)“雪中送炭”，是當前科研投入要解決的緊迫課題。
創(chuàng)新券，顧名思義，就是一種“創(chuàng)新貨幣”，即政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人員購買科技成果或研發(fā)、設計、檢測等科技服務，或者購買研發(fā)設備。然后，科研服務機構(gòu)和科研服務人員到政府財政部門兌現(xiàn)創(chuàng)新券。這種靈活的資助方式，一方面企業(yè)可以根據(jù)自身的研發(fā)計劃，來靈活選擇所需的服務類型；另一方面，高校或研究機構(gòu)也能夠?qū)⒓夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)，增強了市場對創(chuàng)新資源的配置效率，同時也提高了政府的科技投入資金使用效率。
當前，“創(chuàng)新券思維”正在打破固有的科研投入定勢，釋放出巨大的改革能量。首先，它是一項普惠性政策，沒有進入門檻，想尋租都不可能，從而破解了立項難、結(jié)項易的怪圈，只要有創(chuàng)新需求就可以立項，技術(shù)路線、創(chuàng)新點都由企業(yè)決定，但報銷時則按經(jīng)濟和技術(shù)標準嚴格兌現(xiàn)。其次，它打破了傳統(tǒng)計劃項目體制，建立了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新項目體制，即政府按照企業(yè)用戶需求安排創(chuàng)新計劃、配置創(chuàng)新資源，高等院校、公共科研機構(gòu)和創(chuàng)新服務企業(yè)按照企業(yè)用戶需求開展創(chuàng)新活動�！皢拘选背了目萍假Y源，放大公共科技投入的效能，政、產(chǎn)、學、研、金、社等所有創(chuàng)新相關(guān)者都在其中被調(diào)動起來，各取所需。
國內(nèi)外已有大量案例證明，各行業(yè)技術(shù)的源頭創(chuàng)新往往不是由大企業(yè)做出的，而是由大量的小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)首先提出來的。引導、服務好中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動，是將“雙創(chuàng)”推向深入的必由之路，期待更多像創(chuàng)新券這樣的普惠式政策出臺，不斷優(yōu)化服務中小微企業(yè)的政策環(huán)境。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：曹紅艷）
（責任編輯：李焱）
