20國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)即將召開(kāi)。這是中國(guó)首次主辦這一世界級(jí)峰會(huì)。中方希望更深參與全球治理，推動(dòng)創(chuàng)建“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。（9月2日中國(guó)網(wǎng)）
世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)行進(jìn)在復(fù)蘇的軌道上，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，起伏時(shí)有發(fā)生。20國(guó)集團(tuán)作為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的關(guān)鍵機(jī)制，其成員國(guó)在如何確�？沙掷m(xù)的復(fù)蘇方面存在不同認(rèn)識(shí)，迫切需要達(dá)成新的共識(shí)。
中國(guó)接任G20主席國(guó)以來(lái)，為籌備杭州峰會(huì)傾注了大量精力，不僅將其視為2016年最重要的“主場(chǎng)外交”活動(dòng)，更要將中國(guó)理念、中國(guó)觀點(diǎn)、中國(guó)方案注入全球經(jīng)濟(jì)體系。
一段時(shí)間來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承受著下行壓力，外界對(duì)中國(guó)能否繼續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎作用疑慮多多，更有人在唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)。這是本屆杭州峰會(huì)的一個(gè)無(wú)法回避的重要背景。
中國(guó)力求通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革，特別是堅(jiān)定的供給側(cè)改革，為自身經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)注入新希望。最重要的一點(diǎn)，是中國(guó)正努力把經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成全面深化改革的機(jī)遇和動(dòng)力。中國(guó)的努力不是孤立的，而是世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要組成部分。
中國(guó)作為本次G20峰會(huì)的主辦國(guó)，必須向世界展現(xiàn)令人信服的政策協(xié)調(diào)力和思維創(chuàng)新力，而杭州峰會(huì)能否取得成功，與國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心值是聯(lián)系在一起的。
為了確保峰會(huì)的成功，20國(guó)集團(tuán)成員需要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。中國(guó)等國(guó)將會(huì)一方面推進(jìn)供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面實(shí)施規(guī)模、紀(jì)律、刺激力兼?zhèn)涞呢?cái)政政策，并且盡可能地顧及在去除過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中對(duì)周邊國(guó)家和國(guó)際市場(chǎng)可能造成的影響。而美國(guó)這樣“有空間的國(guó)家”在調(diào)整貨幣政策、采取刺激措施時(shí)必須顧及其溢出效應(yīng)。
在當(dāng)下這樣一個(gè)復(fù)雜的發(fā)展和安全環(huán)境下，任何國(guó)家以破壞世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和其他國(guó)家的復(fù)蘇為代價(jià)促進(jìn)自身增長(zhǎng)都是自私自利、不合時(shí)宜的，也最終會(huì)傷害自己的發(fā)展利益。
對(duì)于利益并不完全趨同的世界主要經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，財(cái)政、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革等方面的措施多管齊下，推進(jìn)基于共識(shí)的各自努力才可以保證世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
改革將是杭州峰會(huì)的關(guān)鍵詞，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，“改革”與“增長(zhǎng)”這兩個(gè)概念從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣緊密結(jié)合在一起。世界經(jīng)濟(jì)的未來(lái)最終取決于它將擁有一個(gè)什么樣的體系框架。
圍繞國(guó)際金融架構(gòu)的議題，杭州峰會(huì)需要提出新的改革舉措，以增加現(xiàn)行國(guó)際金融體系的包容性和韌性。中國(guó)主張賦予現(xiàn)行體系三個(gè)“平等”，即權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，希望20國(guó)集團(tuán)為此發(fā)揮建設(shè)性作用。
中國(guó)近年已在通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”倡議、創(chuàng)設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等實(shí)際舉措，為改革、完善現(xiàn)行國(guó)際金融體系提供新型公共產(chǎn)品。中國(guó)的目的不是另起爐灶、另搞一套，而是要成為國(guó)際金融框架的重要貢獻(xiàn)者。
繼倡導(dǎo)了“亞太自由貿(mào)易區(qū)”理念的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人北京非正式會(huì)晤之后，杭州峰會(huì)將成為檢驗(yàn)中國(guó)在新時(shí)期更深參與全球治理誠(chéng)意、更好引領(lǐng)國(guó)際秩序變革能力的又一重要里程碑。
本次杭州峰會(huì)的成功指數(shù)在很大程度上取決于中美兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)之間預(yù)先進(jìn)行的協(xié)商，2015年9月習(xí)近平主席訪美期間雙方工作層達(dá)成的成果清單和2016年6月第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話雙方經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)達(dá)成的成果清單具有重要的參考意義。
習(xí)近平訪美期間，中美雙方認(rèn)識(shí)到，國(guó)際金融框架正不斷演進(jìn)，以應(yīng)對(duì)在規(guī)模、范圍和多樣性方面都在發(fā)生變化的挑戰(zhàn)，并將包括將高標(biāo)準(zhǔn)和良好治理作為其核心原則的新機(jī)構(gòu)。雙方承諾支持這一國(guó)際框架，并歡迎G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用，確保國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系具有包容性、韌性且不斷得到完善，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的挑戰(zhàn)。美方歡迎中方在國(guó)際金融框架和拓展的雙邊合作中發(fā)揮更加積極的作用并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。
在第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，雙方更是進(jìn)一步就匯率政策、就業(yè)最大化和價(jià)格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判、G20監(jiān)測(cè)和分析資本流動(dòng)等達(dá)成一系列具體成果。
可以說(shuō)，中美協(xié)調(diào)是G20乃至更廣范圍內(nèi)國(guó)際金融和全球治理合作取得進(jìn)展的關(guān)鍵，有了中美合作未必能夠解決世界上的所有問(wèn)題，但沒(méi)有中美合作世界上的問(wèn)題什么都解決不了。
同時(shí)有理由相信，與俄羅斯、巴西、南非等新興市場(chǎng)國(guó)家的合作與同美國(guó)等西方國(guó)家的協(xié)調(diào)同等重要。
在杭州G20峰會(huì)期間舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤以及應(yīng)主辦國(guó)之邀東盟主席國(guó)老撾、非盟主席國(guó)乍得、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國(guó)塞內(nèi)加爾及哈薩克斯坦、埃及兩個(gè)發(fā)展中大國(guó)的參會(huì)，將會(huì)在宏觀理念和具體倡議方面增強(qiáng)現(xiàn)行全球治理體系的平衡性和代表性。
抓住“開(kāi)放”、“包容”、“平等”、“協(xié)作”這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，中國(guó)的全球治理主張有望得人心、見(jiàn)功效，在不引發(fā)大國(guó)惡性競(jìng)爭(zhēng)的前提下潛移默化、循序漸進(jìn)地改變現(xiàn)行國(guó)際秩序的不合理現(xiàn)狀。
本次G20峰會(huì)的政治安全背景也很重要。去年以來(lái)，大國(guó)關(guān)系當(dāng)中的緊張因素繼續(xù)增多，國(guó)際安全形勢(shì)更加呈現(xiàn)碎片化的趨勢(shì)。脫離了總體穩(wěn)定的國(guó)際政治和安全環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展將是無(wú)本之木，歐洲經(jīng)濟(jì)在美俄尖銳戰(zhàn)略矛盾和各種傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的夾擊下更難脫困便是例證，東亞亟待管控的地緣政治危機(jī)和海上爭(zhēng)端也非常具有牽動(dòng)性。
杭州峰會(huì)將為一系列重要的雙邊訪問(wèn)和會(huì)晤活動(dòng)提供場(chǎng)合。這種雙邊活動(dòng)已從加拿大總理特魯多順訪中國(guó)開(kāi)始。中加關(guān)系在艱難跨越了因人權(quán)、司法問(wèn)題分歧而造成的停滯之后，近年發(fā)展迅速，雙方在能源、農(nóng)業(yè)、人文等領(lǐng)域的合作潛力很大，加方也在積極考慮加入中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。加拿大作為西方七國(guó)集團(tuán)成果，如果能夠放下在人權(quán)等問(wèn)題上的傲慢，中加關(guān)系將從淺灘激流進(jìn)入廣闊航道。
在一系列雙邊活動(dòng)中，中俄元首會(huì)晤、中美元首會(huì)晤最引人注目，它們能在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用嫔线_(dá)成什么樣的諒解，形成什么樣的大國(guó)平衡，倡導(dǎo)什么樣的新型國(guó)際關(guān)系，分量不比G20多邊議程輕。
在歐亞、東亞地緣政治競(jìng)爭(zhēng)回潮的氛圍中，中俄、中美關(guān)系正在經(jīng)歷微妙的再平衡，三大國(guó)之間進(jìn)行著謹(jǐn)慎、精細(xì)的互動(dòng)。從一段時(shí)間以來(lái)的三角關(guān)系態(tài)勢(shì)可以看出，并沒(méi)有哪一方希望自己跳入或被三方當(dāng)中的某一方拉入大國(guó)激烈對(duì)抗的陷阱。
與此同時(shí)，美國(guó)拉攏亞太盟友伙伴對(duì)中國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略遏制的策略將在屬于中國(guó)的“主場(chǎng)外交”當(dāng)中受到“迎擊”。在美國(guó)的盟友伙伴當(dāng)中，即便那幾個(gè)最堅(jiān)定的也不得不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)上、市場(chǎng)上離不開(kāi)中國(guó)、安全命運(yùn)也越來(lái)越受中國(guó)直接影響的現(xiàn)實(shí)，需要與中國(guó)加強(qiáng)溝通。
如果中韓、中日首腦會(huì)晤以及中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤得以在杭州舉行，并且釋放積極和建設(shè)性的信號(hào)，對(duì)一段時(shí)間來(lái)因朝核、“薩德”、南海、東海等問(wèn)題而陰云密布的東亞安全形勢(shì)來(lái)說(shuō)將不失為一種安慰。
需要特別一提的是，杭州峰會(huì)為人們檢視中美關(guān)系提供了重要窗口。奧巴馬總統(tǒng)借來(lái)華參會(huì)之機(jī)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行他八年任期內(nèi)的第三次也是最后一次訪問(wèn)，與習(xí)近平主席舉行他們兩人分別作為兩國(guó)國(guó)家元首的第八次會(huì)晤。
中美關(guān)系正處在又一個(gè)新舊交替的關(guān)鍵期。奧巴馬政府已近執(zhí)政尾聲，2016美國(guó)大選將在希拉里 克林頓和唐納德 特朗普之間作“非傳統(tǒng)的”對(duì)決，2017年以后的中美關(guān)系面臨實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡、應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬主張?zhí)ь^、穿越南海問(wèn)題帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)等艱難挑戰(zhàn)，能否保持目前難得的總體穩(wěn)定存在較大不確定性。
奧巴馬政府制定并開(kāi)始實(shí)施的“亞太再平衡”戰(zhàn)略調(diào)整將在未來(lái)體現(xiàn)較強(qiáng)的延續(xù)性，特別是在軍事安全方面。當(dāng)前和今后主導(dǎo)美國(guó)亞太政策思維的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)是：美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的秩序能否保持穩(wěn)定，在很大程度上取決于華盛頓如何處理亞洲日趨緊張的安全競(jìng)爭(zhēng)和中國(guó)的歷史性崛起。
未來(lái)中美互動(dòng)的本質(zhì)是崛起大國(guó)與守成大國(guó)的相互調(diào)適，這一特點(diǎn)在即將進(jìn)行的中美元首杭州會(huì)晤中將有較鮮明的體現(xiàn)，而它能否為下一屆美國(guó)政府所理性繼承，在相當(dāng)程度上也要看本次元首會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)和成果。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，影響現(xiàn)存國(guó)際體系發(fā)展方向的首要問(wèn)題之一始終是處理好與美國(guó)的關(guān)系。美國(guó)不打算讓度更不會(huì)放棄對(duì)現(xiàn)行秩序和體系的主導(dǎo)權(quán)，中國(guó)則不打算也缺乏能力在現(xiàn)行秩序和體系之外另起爐灶，而是要增加發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。從經(jīng)濟(jì)到安全，中美應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)彼此對(duì)外戰(zhàn)略和政策的再平衡。
加強(qiáng)由東盟主導(dǎo)、中國(guó)參與其中的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判與由美國(guó)主導(dǎo)、中國(guó)未參與的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判的相互溝通，很有必要，總的目標(biāo)應(yīng)是確保不同貿(mào)易集團(tuán)在未來(lái)的全球化體系中包容競(jìng)爭(zhēng)而不是相互隔絕、排斥，并為時(shí)機(jī)和條件皆成熟時(shí)的相互融入預(yù)置通道。
中美都在推進(jìn)自己的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，有各自和重疊的雙邊和多邊自貿(mào)伙伴，要能發(fā)揮它們的橋梁作用，運(yùn)用第三方貿(mào)易原則，為實(shí)現(xiàn)更高水平的中美經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造、積累條件。
需要開(kāi)辟新的對(duì)話渠道，比較緊迫的是國(guó)際法治對(duì)話。近年的中美之爭(zhēng)往往表現(xiàn)為“國(guó)際法治話語(yǔ)權(quán)”之爭(zhēng)，內(nèi)涵則具有秩序之爭(zhēng)的意味，該到底如何看待已存在的國(guó)際秩序、如何補(bǔ)充和發(fā)展它，開(kāi)展這方面的對(duì)話，兩國(guó)可以更好地規(guī)避誤判風(fēng)險(xiǎn)，并向國(guó)際社會(huì)釋放積極、健康信號(hào)。
相互正確判斷戰(zhàn)略意圖至關(guān)重要，兩國(guó)軍方負(fù)有特殊責(zé)任，要避免流于隔空喊話，應(yīng)能通過(guò)軍事戰(zhàn)略的對(duì)話、軍事文化的交流、低敏感度領(lǐng)域的合作和專業(yè)化的規(guī)則完善，以及多邊軍事場(chǎng)合中的交往，支撐一個(gè)視角全面、層次豐富的軍事關(guān)系，對(duì)利益底限和合作潛力了然于胸，知己知彼，行為范式穩(wěn)妥可期。
南海地區(qū)將是中美確立新型軍事關(guān)系的首要實(shí)踐場(chǎng)，中美兩軍將長(zhǎng)期在此混和存在，誰(shuí)也做不到排斥誰(shuí)的利益，誰(shuí)也不可能單獨(dú)控制這片海。為什么不能以當(dāng)前局勢(shì)為一個(gè)起點(diǎn)，坦率溝通，務(wù)實(shí)交流，超越地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)思維，用一段時(shí)間將彼此在南海利益關(guān)系的重點(diǎn)從緊張對(duì)峙逐步轉(zhuǎn)化為從軍事安全與秩序角度作出新的安排？
美國(guó)蘭德公司長(zhǎng)期進(jìn)行中美一旦開(kāi)戰(zhàn)的前景分析預(yù)測(cè)研究，這項(xiàng)研究的最新成品《與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)：想不敢想之事》（War with China—Thinking Through the Unthinkable）報(bào)告7月29日發(fā)表后引起雙方輿論關(guān)注。今次報(bào)告的結(jié)論是，美中一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，后果非常嚴(yán)重，兩國(guó)應(yīng)將避免戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)作為政策的重點(diǎn)。
中國(guó)相關(guān)智庫(kù)似可跳出從“渲染威脅”、“戰(zhàn)爭(zhēng)恫嚇”角度下意識(shí)解讀美國(guó)智庫(kù)“沙盤(pán)推演”的思維定式，也開(kāi)展這方面的單獨(dú)或聯(lián)合研究，以此一方面助力中國(guó)國(guó)內(nèi)軍事協(xié)調(diào)與危機(jī)管理機(jī)制的發(fā)展以及公民國(guó)防教育，一方面用“紙上談兵”釋放中美現(xiàn)實(shí)沖突風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的壓力。
終歸是一個(gè)美國(guó)如何審視21世紀(jì)的中國(guó)的問(wèn)題。這個(gè)中國(guó)，可以成為美國(guó)的全球合作伙伴，也可能成為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)敵手，兩國(guó)關(guān)系的最終狀態(tài)取決于中美互動(dòng)，美國(guó)的選擇更為重要。未來(lái)的中美關(guān)系，應(yīng)由兩國(guó)在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用嫔系暮献鱽?lái)塑造，而非由戰(zhàn)略分歧來(lái)界定。
