走進上海的石庫門,就仿佛踏入了時光與記憶的隧道。在那古老而綿長的的氤氳氣氛中,從1910年晚清重臣盛宣懷建造起,不時晃動著上海市民的生活煙火氣、革命者在此的秘密活動、文人騷客在此的醞釀創(chuàng)作。
可就在最近,這一幕幕剎那間被商業(yè)化的斧鉞“劈”散了。均益里和錢江新村石庫門建筑,盡管上有《文物保護法》、下被列為《上海市第三次全國文物普查不可移動文物名錄》,但這介于“準(zhǔn)文物”之間的老建筑,還是忽然被拆除破壞!安鸬粢蛔菢,像挖去我一塊肉”,梁思成這句話讓越來越多上海市民感同身受。人們不禁會問,如此接二連三地強拆,到底是誰給了開發(fā)商那么大的膽子,敢毫無顧忌去拆毀那些“城市的靈魂”?
上世紀(jì)80年代以來,一方面,隨著中國城鎮(zhèn)化速度加快,文物保護和開發(fā)建設(shè)之間的矛盾十分突出;另一方面,我國文物保護的法制建設(shè)不斷加強,文物保護工作已經(jīng)基本實現(xiàn)了有法可依。然而,令人尷尬的是,據(jù)第三次全國文物普查結(jié)果顯示,20年間我國共有4.4萬處不可移動文物消失。如北京四合院,從上世紀(jì)80年代的6000多處,到2012年,堪稱比較完整的只剩1000多處。法治的“鎧甲”,在商業(yè)利益、發(fā)展訴求的沖擊下,顯得頗為“孱弱”。
從微觀層面看,沒有法治鐫刻的山河,就沒有敬畏雕鏤的人心。當(dāng)前,大規(guī)模舊城改造中的房地產(chǎn)開發(fā),是造成文物大規(guī)模滅失的重要原因,其中“法人犯法”的問題尤為突出。2015年度,國家文物局直接督辦的案件中,法人違法案件占78%。其中包括山東即墨擅自拆除多處普查登記文物;湖南省永興縣違法新建旅游開發(fā)設(shè)施,拆除了部分文物建筑等。站在法治中國的今天回望,從北京的梁林故居,到濟南的英領(lǐng)事館,再到南京的張治中公館……一塊塊青磚黛瓦仍然不時在被拆毀,可見法治建設(shè)還任重而道遠。
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。近年來,我國重新修訂過文物保護法,國務(wù)院也出臺了《關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》,新增建立文物保護責(zé)任終身追究機制,將文物保護作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核內(nèi)容,“兩高”還發(fā)布了《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》,明確2016年起對嚴重損毀名勝古跡者將被處刑罰。即便如此,還是發(fā)生了已被列入不可移動文物名錄的上海石庫門的強拆事件,可見,文物保護貫徹法治的鏈條還存在斷裂之處。
“損毀名勝古跡入刑”,不能停留在紙面上,不能只是看起來很美,法治鋼牙莫要齲了。諸多案例表明,一些地方官員甚至與房地產(chǎn)利益集團相互勾結(jié),形成利益輸送關(guān)系,致使“有法不依、違法不究”。貫徹文物的法治保護,需要對決策嚴重失誤造成文物保護重大損失、帶來惡劣影響的行為或事件,應(yīng)該嚴格追究相關(guān)管理者的法律責(zé)任;對開發(fā)商故意損毀文物古跡“構(gòu)成犯罪的”,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,絕不能以經(jīng)濟罰款代替刑事處罰,否則,罰再多的有形金錢也擋不住無價文物的被毀。同時,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)追究決策者的黨紀(jì)政紀(jì)方面的紀(jì)律責(zé)任,調(diào)查違法決策背后有無涉及腐敗的利益輸送關(guān)系。
文物保護不得力的城市,涂抹再多的經(jīng)濟粉底,也遮不住歷史的“裂痕”;煥然一新的城市建設(shè)即使拉升了高度,卻也丟掉了厚度與深度。如此,再多的摩天大廈也難以載動人們的鄉(xiāng)愁。越是燈紅酒綠的時代,越要拒絕城市建設(shè)凌駕文物保護之上,越要拒絕商業(yè)力量凌駕于法治權(quán)威之上。
近日,國家文物局也發(fā)布通知,決定從2016年8月起至2018年12月展開專項行動,嚴防、嚴查、嚴辦由機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位實施的文物違法犯罪案件,加大懲治力度,遏制文物法人違法案件高發(fā)態(tài)勢。依法治國的時代,要保護好“城市的靈魂”“歷史的見證”,就必須用法治的“鋼牙”啃下一切“破壞文物的硬骨頭”,讓違法損毀文物鏈條上的每一個法人、每一個犯罪分子都付出沉痛的代價。
(責(zé)任編輯:李焱)