法條齊備，法令森嚴(yán)，可強(qiáng)制購(gòu)物游這一亂象緣何禁而不絕、屢治屢興呢？這一問題令人深思
2013年10月1日《旅游法》施行后，一直受游客詬病的強(qiáng)制購(gòu)物亂象有所收斂。然而，好景不長(zhǎng)，“新華視點(diǎn)”記者近日在北京、云南等多地采訪發(fā)現(xiàn)，低價(jià)攬客、強(qiáng)制購(gòu)物等現(xiàn)象在暑期旅游高峰又有“抬頭”之勢(shì)。
其中，北京“一日游”真正游覽不到1小時(shí)，云南一翡翠店人均強(qiáng)迫消費(fèi)指標(biāo)4000元。而亂象的背后則是購(gòu)物餐館回扣最多達(dá)80%，40人團(tuán)消費(fèi)了6萬導(dǎo)游還稱“不達(dá)標(biāo)”。
法條齊備，法令森嚴(yán)，可強(qiáng)制購(gòu)物游這一亂象緣何禁而不絕、屢治屢興呢？這一問題令人深思。
首先，強(qiáng)制購(gòu)物往往是“善意購(gòu)物”旗下的灰色地帶，很容易被包裝成自愿購(gòu)物。盡管《旅游法》第35條作了“禁止強(qiáng)制購(gòu)物”規(guī)定，即旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益；旅行社也不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，《旅游法》在同樣的第35條里留下了一個(gè)“但書”條款，即經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的，則不視為強(qiáng)制購(gòu)物。一旦業(yè)界滲透了這一規(guī)定，并找到了規(guī)避辦法，強(qiáng)制購(gòu)物就會(huì)很容易繞過監(jiān)管，包裝成自愿購(gòu)物，畢竟第35條不是禁止購(gòu)物，購(gòu)物是游客的自由權(quán)。
其次，強(qiáng)制購(gòu)物一詞，掩蓋了強(qiáng)制購(gòu)物下追逐高額回扣的深層次動(dòng)因。只強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制購(gòu)物一語，給人的印象是一個(gè)不懂人情世故的導(dǎo)游纏著囊中羞澀的游客一個(gè)勁地喊“買買買”。這就相當(dāng)于我們的注意力集中在打擊一個(gè)無關(guān)痛癢的“輕惡”，即“逼誘購(gòu)物”，而放過了一個(gè)關(guān)鍵的“大惡”，即收受商業(yè)賄賂與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行業(yè)腐敗行為。
而對(duì)于商業(yè)賄賂的遏制，《旅游法》并沒有缺席�！堵糜畏ā返谖迨粭l規(guī)定，無論在何種情況下，旅行社只要接受回扣，都屬于授受商業(yè)賄賂。然而，旅行社通過盈利模式安排，把吃回扣的人變成導(dǎo)游之后，旅行社就不再受《旅游法》中反商業(yè)賄賂條款的制約了。
還有一點(diǎn)是，一些地方通過部門通知等方式，出于地方保護(hù)主義等原因，變通地執(zhí)行法律，造成強(qiáng)制購(gòu)物亂象的滋長(zhǎng)。如2015年12月某省旅發(fā)委下發(fā)了一份通知，要求旅行社購(gòu)物次數(shù)每天不得超過1次，購(gòu)物時(shí)間每次不得超過90分鐘。這一規(guī)定在多個(gè)方面混淆了概念，最為嚴(yán)重的后果，就是這一規(guī)定成為一些旅行社安排強(qiáng)制購(gòu)物或不當(dāng)購(gòu)物長(zhǎng)達(dá)90分鐘的授權(quán)書。
治理強(qiáng)制購(gòu)物這一痼疾，需要一個(gè)更完備、更切中實(shí)質(zhì)問題的長(zhǎng)效機(jī)制。日前，國(guó)家旅游局推出《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，對(duì)購(gòu)物消費(fèi)作出規(guī)范。希望以此修法為契機(jī)，著眼于長(zhǎng)效機(jī)制，解決好強(qiáng)制購(gòu)物亂象。
�。ㄗ髡呦滴髂险ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）
（責(zé)任編輯：鄧浩）
