9月4日，以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題的G20峰會(huì)將在杭州舉行。G20國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的90%，貿(mào)易規(guī)模占全球貿(mào)易總額的80%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)發(fā)揮著巨大影響力。在當(dāng)前各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力之際，各方都期待這次峰會(huì)能為世界經(jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
從2008年金融危機(jī)爆發(fā)至今，各大經(jīng)濟(jì)體采取的刺激經(jīng)濟(jì)措施，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，世界經(jīng)濟(jì)仍處于艱難的復(fù)蘇階段。這些經(jīng)濟(jì)刺激政策，基本上是以寬松的財(cái)政貨幣政策為標(biāo)志。這不僅造成了有關(guān)國(guó)家積累了巨額債務(wù)，全球的政府債務(wù)總額自2007年以來已增加了57萬億美元，大大高于同期全球GDP的增量，也致使一些國(guó)家掉進(jìn)“流動(dòng)性陷阱”，大量的貨幣投入?yún)s沒有取得應(yīng)有的效果，甚至歐元區(qū)、瑞士、瑞典、丹麥、日本都先后實(shí)行負(fù)利率來救經(jīng)濟(jì)。
正當(dāng)需要各國(guó)齊心協(xié)力救經(jīng)濟(jì)時(shí)，作為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力之一的全球化卻遭遇逆流。理論上，全球化促進(jìn)了跨國(guó)商品與服務(wù)貿(mào)易及資本的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)市場(chǎng)分工與協(xié)作及經(jīng)濟(jì)相互融合，從而帶動(dòng)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同成長(zhǎng)。然而，時(shí)至今日，現(xiàn)實(shí)是全球化并沒有給廣大發(fā)展中國(guó)家的人民帶來整體福祉的提升，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的人民也因工作機(jī)會(huì)的流失開始加入到反全球化的隊(duì)伍中。這其中，最有代表性的事件莫過于英國(guó)的“脫歐”公投，由此引發(fā)了一些歐洲國(guó)家準(zhǔn)備效仿。而且，連以前不遺余力推進(jìn)全球化的美國(guó)，大選中的兩黨總統(tǒng)候選人，在競(jìng)選中都不約而同地明確反對(duì)TPP。顯然，全球化正遇到前所未有的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。不僅如此，世界不少地方的一些熱點(diǎn)問題，如中東連年的戰(zhàn)亂不止、歐洲的難民浪潮沖擊、宗教極端主義的恐怖活動(dòng)等，也給世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長(zhǎng)蒙上了陰影，增添了不確定性。
在這樣一個(gè)比以往更復(fù)雜的世界政經(jīng)環(huán)境里，要使世界經(jīng)濟(jì)走出低增長(zhǎng)的困境，需要世界各主要經(jīng)濟(jì)體的通力合作、付出更大的努力才行。下月在杭州舉行的G20峰會(huì)，無疑提供了機(jī)會(huì)。為此，今年以來為G20峰會(huì)做準(zhǔn)備而召開的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)以及貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，就如何促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)成了共識(shí)，并制定了具體的行動(dòng)措施。主要包括：
一是強(qiáng)調(diào)將各自和共同采取所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革等，來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)市場(chǎng)信心和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)。
二是批準(zhǔn)了首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》，為促進(jìn)各國(guó)相互投資和促進(jìn)全球投資增長(zhǎng)提供了總體框架；在降低全球貿(mào)易成本方面，G20與會(huì)各方一致決定推動(dòng)盡快實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，積極為發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)能力建設(shè)和技術(shù)援助，努力將全球貿(mào)易成本降低15個(gè)百分點(diǎn)。
三是推動(dòng)各國(guó)加大結(jié)構(gòu)性改革力度，提出了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，其中這9大領(lǐng)域包括：促進(jìn)開放的投資和貿(mào)易，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，促進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化和完善金融體系，深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)性，促進(jìn)包容性增長(zhǎng)；同時(shí)還制定了評(píng)估結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的指標(biāo)體系，且每?jī)赡昃透母镞M(jìn)展進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將納入G20問責(zé)評(píng)估報(bào)告。
上述內(nèi)容，既有通過發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的刺激效應(yīng)，從投資與貿(mào)易切入拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考慮，也有通過加大結(jié)構(gòu)性改革力度，使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具有可持續(xù)性和平衡性的中長(zhǎng)期謀劃。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷不振，既有周期性因素，更有結(jié)構(gòu)性因素。著眼于熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“逆周期調(diào)控政策”，雖然短期內(nèi)取得了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果，如中國(guó)“4萬億”投資所帶來的短暫經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，但世界經(jīng)濟(jì)迄今依然沒有明顯起色且下行壓力猶在的事實(shí)，讓世人越來越意識(shí)到結(jié)構(gòu)性問題應(yīng)是治理世界經(jīng)濟(jì)的主攻方向。G20對(duì)加大結(jié)構(gòu)性改革力度的關(guān)注和提出的對(duì)應(yīng)措施，顯然具有針對(duì)性。如果說宏觀經(jīng)濟(jì)政策是著力于挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舊動(dòng)能的潛力的話，那么結(jié)構(gòu)性改革可視為積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的一條途徑。
不過，客觀來看，或因改革執(zhí)行者缺乏足夠的勇氣和決心，或因改革受到既得利益者的抵制，或因改革效果不能立竿見影，結(jié)構(gòu)性改革往往說易行難。早在2009年G20美國(guó)匹茲堡峰會(huì)上，結(jié)構(gòu)性改革議題就開始引起關(guān)注；在2014年澳大利亞布里斯班峰會(huì)上，結(jié)構(gòu)性改革議題落實(shí)為具體的行動(dòng)，成為“全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略”的一部分并列出了1000多條改革的政策承諾；然而到2015年土耳其安塔利亞峰會(huì)時(shí)，改革的政策承諾只實(shí)現(xiàn)了1/3。正因?yàn)榇耍@次由中國(guó)提出的結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則以及建立結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展評(píng)估指標(biāo)體系，將有助于促進(jìn)G20國(guó)家結(jié)構(gòu)性改革邁出更大步伐，盡管真正的落實(shí)還有待于有關(guān)國(guó)家的改革決心和具體行動(dòng)。
作為2016年G20峰會(huì)主席國(guó)，中國(guó)當(dāng)前在適度擴(kuò)大總需求同時(shí)加大結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)再平衡政策，一方面保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，另一方面為經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的可持續(xù)增長(zhǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。在世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球貿(mào)易增速創(chuàng)30年來最低的背景下，中國(guó)憑借自己的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅為G20峰會(huì)上的中國(guó)方案提供有力支撐，也會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)一份中國(guó)力量，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)起世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者的角色。
�。◤埖掠�，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
