對于任何一項(xiàng)執(zhí)法創(chuàng)新，不能只看到它的缺陷，一味地苛責(zé)求全，而應(yīng)客觀、公允地評價(jià)其優(yōu)缺點(diǎn)

　　近日，武漢市公安交管部門稱，從8月15日至12月31日，武漢交警將針對道路交通肇事逃逸案件及部分違法行為開展舉報(bào)有獎(jiǎng)活動(dòng)，請廣大市民積極參與（8月11日《楚天金報(bào)》）。

　　不難看出，武漢公安交管部門鼓勵(lì)市民參與交通違法行為的舉報(bào)，其目的是為了打一場整治交通違法行為的人民戰(zhàn)爭。按照規(guī)定，市民可通過網(wǎng)上舉報(bào)、移動(dòng)端舉報(bào)（圖片）和電話舉報(bào)三種方式，在24小時(shí)內(nèi)舉報(bào)交通違法行為。被舉報(bào)的交通違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的，按不同違法情形分別給予舉報(bào)人20元、200元、300元等數(shù)額不等的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)市民參與舉報(bào)交通違法行為的熱情。

　　借助民眾力量懲處交通違法行為，武漢公安交管部門并非第一個(gè)“吃螃蟹”者。在此之前，全國已有不少地方開展了類似的交通執(zhí)法創(chuàng)新。這種執(zhí)法創(chuàng)新，雖然能緩解公安交管部門執(zhí)法力量不足的現(xiàn)實(shí)難題，有利于對交通違法行為形成有效的打擊和防范，但在不同程度上引發(fā)了討論。其中的焦點(diǎn)在于市民參與此類行為的合法性以及由此所產(chǎn)生的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　法無授權(quán)不可為。在現(xiàn)代法治社會，任何力量參與社會治理，都要以合法性為基本前提。在法理上，普通市民沒有執(zhí)法權(quán)，是不能介入執(zhí)法過程的，只能以提供證據(jù)或線索等形式，為執(zhí)法機(jī)關(guān)的有效執(zhí)法盡到力所能及的義務(wù)。市民舉報(bào)交通違法行為，表面上看是協(xié)助公安交管部門執(zhí)法，但由于舉報(bào)人需要對違法行為作出準(zhǔn)確判斷才能確保舉報(bào)有效，難免有反串執(zhí)法者角色的嫌疑。實(shí)際上，市民舉報(bào)交通違法行為，究竟是協(xié)助公安交管部門執(zhí)法，還是直接介入了執(zhí)法過程，目前在法律上還尚存爭議。在有爭議的情形下，讓市民舉報(bào)交通違法行為，可能面臨法律依據(jù)不明的疑問，決不能等閑視之。

　　更要注意到，市民在舉報(bào)交通違法行為的過程中，面臨著更多的法律風(fēng)險(xiǎn)。其中最為突出的是，如果舉報(bào)人與被舉報(bào)人發(fā)生了沖突，或者造成了人身傷害，責(zé)任該由誰負(fù)？公安交管部門是否承擔(dān)連帶賠償責(zé)任？這些都需要做好制度設(shè)計(jì)，如果處理不當(dāng)，就會損害執(zhí)法公信力。同時(shí)，從以往各地的實(shí)踐情況看，市民舉報(bào)交通違法行為，也不同程度地存在舉報(bào)人采取違法行為或危險(xiǎn)方法抓拍收集證據(jù)以及為騙獎(jiǎng)勵(lì)而惡意舉報(bào)，甚至敲詐被舉報(bào)人等失范情形。盡管武漢公安交管部門對防范上述失范情形作出了相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際操作中，仍難以完全杜絕這些失范情形。如何在這方面做到萬無一失，對公安交管部門而言無疑是更大的挑戰(zhàn)。

　　尤其需要指出的是，武漢公安交管部門鼓勵(lì)市民通過移動(dòng)端，也即以圖片的形式舉報(bào)交通違法行為，更容易引發(fā)侵權(quán)糾紛。在“人人都有麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，舉報(bào)人完全有可能擅自將被舉報(bào)人的圖片或視頻發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，這些內(nèi)容一旦擴(kuò)散開來，很有可能對被舉報(bào)人的肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)造成侵害。這也是需要特別重視和防范的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)然，對于任何一項(xiàng)執(zhí)法創(chuàng)新，不能只看到它的缺陷，一味地苛責(zé)求全，而應(yīng)客觀、公允地評價(jià)其優(yōu)缺點(diǎn)，敦促執(zhí)法機(jī)關(guān)努力拾遺補(bǔ)缺，確保執(zhí)法創(chuàng)新之舉規(guī)范有序地運(yùn)行。從這種意義上說，武漢公安交管部門鼓勵(lì)市民舉報(bào)交通違法行為，初衷是好的，絕不能因存在的法律風(fēng)險(xiǎn)而因噎廢食。當(dāng)務(wù)之急，是要在防范法律風(fēng)險(xiǎn)方面下足功夫。如此，才能確保這一打擊和防范交通違法行為的人民戰(zhàn)爭不至于偏離法治方向，進(jìn)而真正釋放出最大的法治潛能。