一部人類社會(huì)發(fā)展史，就是一部創(chuàng)新史。創(chuàng)新帶來(lái)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)更替升級(jí)，不僅深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，而且奠定一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新放在五大發(fā)展理念之首，提出“不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”，這抓住了謀劃未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著創(chuàng)新發(fā)展理念的落實(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，創(chuàng)新將為發(fā)展提供澎湃原動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展新路徑。
創(chuàng)新在發(fā)展中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯
新中國(guó)成立后，創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的作用得到中央高度重視。上世紀(jì)50年代制定的十二年科技發(fā)展規(guī)劃，為新中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展和“兩彈一星”的成功奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，從提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，再到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)不體現(xiàn)了中央對(duì)科技創(chuàng)新重要作用的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)的準(zhǔn)確把握。
從國(guó)際發(fā)展形勢(shì)看，新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。在世界近代史上，中國(guó)屢次與科技革命失之交臂，令人扼腕嘆息。今天，中國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的巨大進(jìn)展使我們具備了參與和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的潛力，歷史將不能容忍我們喪失這樣的重大發(fā)展機(jī)遇。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給能力等都發(fā)生了深刻變化，迫切需要依靠創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升。創(chuàng)新已經(jīng)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。
正是在這樣的重大關(guān)頭，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)，把創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的地位提升到了新的高度。2013年9月，習(xí)近平同志在主持中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)。全黨全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新放在五大發(fā)展理念之首、擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。2016年5月，習(xí)近平同志在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題的必然選擇，是更好引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇�！边@些重要論述，闡明了創(chuàng)新在我國(guó)目前發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位和重大作用。
作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推進(jìn)器，而且是推動(dòng)協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的高效動(dòng)力源。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明等協(xié)調(diào)發(fā)展，既需要通過(guò)理論創(chuàng)新去分析和把握不協(xié)調(diào)問(wèn)題及其背后的體制機(jī)制原因，也需要通過(guò)制度創(chuàng)新從根本上解決問(wèn)題。綠色發(fā)展、保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)的重大關(guān)切，但環(huán)境問(wèn)題的解決受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、技術(shù)手段落后等因素的制約。只有從環(huán)境監(jiān)管制度創(chuàng)新入手，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，才能讓綠色發(fā)展在中華大地開花結(jié)果。開放發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展也是緊密相關(guān)的。一方面，創(chuàng)新發(fā)展要求擴(kuò)大開放，不能閉門造車；另一方面，缺少創(chuàng)新支撐的開放就等于在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中把本屬于自己的利益拱手讓人。同樣，共享發(fā)展也高度依賴創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，不但需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷把“蛋糕”做大；也需要依靠制度創(chuàng)新把“蛋糕”分好，使全體人民能夠公平共享改革發(fā)展成果。可以說(shuō)，創(chuàng)新發(fā)展需要協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的整體實(shí)施來(lái)落實(shí)；同時(shí)，協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展來(lái)高效推動(dòng)。
我國(guó)進(jìn)入建設(shè)世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵階段
1985年，我國(guó)開啟了科技體制改革的大幕，30多年來(lái)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的歷史性跨越。載人航天和探月工程、超級(jí)計(jì)算、載人深潛、中微子振蕩、量子反常霍爾效應(yīng)、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等近期取得的重大成果，成為我國(guó)創(chuàng)新體系的驕傲。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，中國(guó)科學(xué)家對(duì)全球科學(xué)論文的貢獻(xiàn)多年來(lái)一直排在全球第二，高水平論文近年來(lái)也位居世界前列。高速鐵路、水電裝備、雜交水稻、基因測(cè)序、4G移動(dòng)通信、電子商務(wù)等重大技術(shù)突破及其推廣，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了引領(lǐng)和支撐作用。可以說(shuō)，我國(guó)已進(jìn)入建設(shè)世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵發(fā)展階段。但也必須清醒看到，通往世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的道路并非坦途，我國(guó)建設(shè)世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)還面臨一系列挑戰(zhàn)。
區(qū)域發(fā)展不平衡對(duì)制定和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高要求。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，東部沿海一些地方已進(jìn)入信息化時(shí)代，緊隨國(guó)際科技前沿發(fā)展，有的還成為國(guó)際創(chuàng)新發(fā)展的策源地；中部和東北地區(qū)的很多地方仍然處在工業(yè)化階段，大量傳統(tǒng)制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)；西部不少地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占很大比重，技術(shù)水平落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。這對(duì)制定和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高要求。謀劃創(chuàng)新發(fā)展必須看到這一國(guó)情，更加全面綜合地制定和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新模式多元給創(chuàng)新政策制定增加了難度。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和體制雙重轉(zhuǎn)型的大國(guó)，我國(guó)創(chuàng)新模式多元并存。以企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型創(chuàng)新模式是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ岣吡烁鱾�(gè)行業(yè)的技術(shù)水平，增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家戰(zhàn)略需求、公益性較強(qiáng)的領(lǐng)域，由政府組織和引導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)移動(dòng)通信、載人航天、北斗導(dǎo)航、高速鐵路等領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新成果，形成了具有中國(guó)特色的戰(zhàn)略導(dǎo)向型創(chuàng)新模式。此外，在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，產(chǎn)生了百度、阿里巴巴、騰訊、滴滴等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新星，形成了創(chuàng)新發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式。如何認(rèn)識(shí)多元?jiǎng)?chuàng)新模式成功背后的一般規(guī)律和局限性，如何針對(duì)不同類型的創(chuàng)新模式出臺(tái)恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)新政策等，都對(duì)政府的公共政策水平提出了新的更高要求。
創(chuàng)新體系還存在一些老大難問(wèn)題需要加快解決。例如，事業(yè)單位改革滯后，大學(xué)和科研院所的人事及薪酬制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代要求；按照調(diào)動(dòng)廣大科技人員創(chuàng)新發(fā)展積極性的要求衡量，我國(guó)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理體制還有很多不完善之處；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱的頑疾仍然困擾著創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。此外，如何營(yíng)造產(chǎn)業(yè)巨頭與中小微企業(yè)共存的市場(chǎng)生態(tài)，促使中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力與產(chǎn)業(yè)巨頭的生產(chǎn)營(yíng)銷能力通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)？政府支持創(chuàng)新的公共政策如何改革創(chuàng)新？如何在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)有效規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)？這些都是我們必須思考和回答的問(wèn)題。
讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)
近來(lái)，關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策措施密集出臺(tái)，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家“三步走”的目標(biāo)。在今年5月30日召開的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，習(xí)近平同志進(jìn)一步提出了具體要求：夯實(shí)科技基礎(chǔ)，在重要科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列；強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題；加強(qiáng)科技供給，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)；深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制；弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，培育符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊(duì)伍�？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)明確、部署科學(xué)，關(guān)鍵在于大力實(shí)施、加快落實(shí)，盡快讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。
加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、平衡發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的平衡與協(xié)調(diào)。從實(shí)際情況看，各級(jí)政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面積極性高、工作實(shí)，設(shè)立了各種項(xiàng)目、基金支持創(chuàng)新發(fā)展，但在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面往往做得不夠。實(shí)際上，恰恰是體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新才能從根本上調(diào)動(dòng)人的積極性、激發(fā)組織的創(chuàng)新活力，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生持久的激勵(lì)作用。因此，應(yīng)改革政府部門激勵(lì)機(jī)制，把體制機(jī)制變革作為考核落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念的一項(xiàng)重要內(nèi)容，讓轉(zhuǎn)變思想觀念、摒棄不利于創(chuàng)新的陳舊思維、調(diào)整不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的中心工作，使科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子轉(zhuǎn)得更快、更協(xié)調(diào)。
把創(chuàng)新擴(kuò)散放到與前沿創(chuàng)新同等重要地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面整體創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的多元性和巨大的體量使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅需要前沿創(chuàng)新領(lǐng)域的突破，而且需要?jiǎng)?chuàng)新科技在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中擴(kuò)散、在各個(gè)行業(yè)中發(fā)揮作用。創(chuàng)新擴(kuò)散的本質(zhì)是讓前沿創(chuàng)新思維和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)擴(kuò)散和滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，從而大大提高經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行效率。事實(shí)上，決定一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展成敗的往往不是有多少前沿創(chuàng)新成果，而是這些創(chuàng)新成果擴(kuò)散的范圍和速度。有學(xué)者觀察到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間存在著兩個(gè)世界：一個(gè)是“玩轉(zhuǎn)炫酷黑科技”的世界，做的是人工智能、清潔能源、納米材料……這些是人才、資金、政策和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)；另一個(gè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的世界，工藝流程陳舊，技術(shù)含量不高，市場(chǎng)逐步萎縮，甚至與時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)。這樣的景象不是我們所愿意看到的，也是不利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的。國(guó)際國(guó)內(nèi)大量事實(shí)表明，前沿創(chuàng)新的發(fā)展并不必然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落為代價(jià)。只要政策得當(dāng)，在推動(dòng)前沿創(chuàng)新的同時(shí)對(duì)創(chuàng)新擴(kuò)散給予足夠重視，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就能在新技術(shù)、新理念的推動(dòng)下轉(zhuǎn)型升級(jí)、煥發(fā)青春。這就要求各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)高度重視創(chuàng)新擴(kuò)散，讓創(chuàng)新擴(kuò)散成為《中國(guó)制造2025》等一系列振興制造業(yè)政策實(shí)施的重要支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)前沿創(chuàng)新與創(chuàng)新擴(kuò)散有機(jī)結(jié)合，使前沿技術(shù)和創(chuàng)新理念輻射到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)角落，激發(fā)每一個(gè)行業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新活力。
處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)政策精準(zhǔn)發(fā)力。創(chuàng)新活動(dòng)歸根結(jié)底是一種市場(chǎng)行為，政府推動(dòng)創(chuàng)新的政策意圖必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，政府在推動(dòng)創(chuàng)新方面的首要職責(zé)是解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題、扮演好“裁判員”角色，營(yíng)造更加有利的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，掃除創(chuàng)新障礙，使得企業(yè)創(chuàng)新效率更高、效果更好。當(dāng)然，也不能排除政府在引導(dǎo)創(chuàng)新方面的能動(dòng)作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從不成熟走向成熟的過(guò)程中，在企業(yè)創(chuàng)新能力不足的情況下，政府的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，隨著企業(yè)的成長(zhǎng)與壯大，只有企業(yè)才更加清楚本行業(yè)的創(chuàng)新機(jī)遇與合理投資方向。在這種情況下，政府作為“教練員”的作用就應(yīng)逐漸減弱。如果政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為干涉過(guò)多，就有可能適得其反，抑制企業(yè)的創(chuàng)新活力。因此，在新的環(huán)境下加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，成為地方政府推動(dòng)創(chuàng)新的必修課。當(dāng)今時(shí)代的創(chuàng)新實(shí)踐是豐富多彩的，一些新理念、新技術(shù)的出現(xiàn)往往會(huì)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)范式和規(guī)制體系產(chǎn)生顛覆性影響，需要政府部門采用適應(yīng)性治理的思路，給這些新理念、新技術(shù)以更大的包容、更多的扶持，讓中華大地成為全球最具活力的創(chuàng)新空間和舞臺(tái)。
（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)）
