時英中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員

　　2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅年，新常態(tài)下相關(guān)落實(shí)政策正陸續(xù)出臺，特別是圍繞“五大任務(wù)”展開的問題導(dǎo)向型的改革正進(jìn)行的如火如荼，而國企改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵內(nèi)容，相關(guān)配套改革文件正在逐步完成，改革步伐逐漸加快。但我們也注意到國企改革作為我國深化經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵有其難度和現(xiàn)實(shí)壓力，現(xiàn)階段的國企改革仍然存在著“等、靠、要”的現(xiàn)象，主動求新、求變、求改革的動力仍然不足，而要解決這些問題，各政府和改革主體就必須加強(qiáng)三個方面的認(rèn)識。

　　第一，搞清楚國有企業(yè)到底為何存在，以加強(qiáng)改革自信。國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是基本經(jīng)濟(jì)制度的主要表現(xiàn)形式，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)不可或缺的一部分。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是加強(qiáng)了政府對市場的絕對干預(yù)，而是力求取得政府和市場間的再平衡，在這一平衡中更好的發(fā)揮政府的作用，進(jìn)一步明確國有企業(yè)的重要地位，肯定國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的優(yōu)越性，堅定的推進(jìn)重點(diǎn)國有企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)。

　　第二，搞清楚國有企業(yè)為什么要改革，以抓住問題的根源。單純的從效率的角度來看國有企業(yè)的改革明顯是片面不足的，問題的關(guān)鍵仍是如何讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，而要實(shí)現(xiàn)市場的決定作用就必須推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有產(chǎn)權(quán)制度改革，這是產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容，也是市場化改革的關(guān)鍵。而從更為現(xiàn)實(shí)的角度看，當(dāng)前我國部分國有企業(yè)確實(shí)存在著競爭力不夠、效率不高、對經(jīng)濟(jì)的推動作用減弱的現(xiàn)象，而結(jié)構(gòu)性改革是目前改革推進(jìn)的當(dāng)務(wù)之急，如果不深化對國有企業(yè)的改革，進(jìn)一步挖掘國有資本的潛力，讓國有企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域起到帶頭作用，供給側(cè)實(shí)則難以發(fā)力。

　　第三，搞清楚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下國有企業(yè)改革如何做，以貨真價實(shí)的推進(jìn)國企改革。要充分認(rèn)識到國企改革對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的帶頭作用，要理直氣壯的改革。正如李克強(qiáng)指出，國有企業(yè)應(yīng)該更加積極推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，有序淘汰過剩落后產(chǎn)能，應(yīng)該抓住世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)，提高主業(yè)的核心競爭力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

　　然而，在加強(qiáng)以上三點(diǎn)認(rèn)識的同時，還必須看到國企改革并非一蹴而就的短期作為，而要有長遠(yuǎn)規(guī)劃。雖然在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下國企改革步伐有望加快，但這種背景下國企改革要切實(shí)的推進(jìn)，或是取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，還有三大難點(diǎn)需要克服。

　　首先，政府和市場間關(guān)系的再平衡，這一問題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，也是國企改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵，只有在新形勢下充分發(fā)揮市場的資源配置作用和更好的發(fā)揮政府的作用，還權(quán)于市場、還空間于企業(yè)，以政府為主體進(jìn)行制度創(chuàng)新和制度供給，進(jìn)一步清晰政府的定位才能帶來更為清晰的改革思路，國有企業(yè)改革才能更為順利的推進(jìn)。

　　其次，國企改革中的現(xiàn)實(shí)問題。產(chǎn)權(quán)制度問題仍是國有企業(yè)改革難以實(shí)質(zhì)推進(jìn)的主因，當(dāng)前我國產(chǎn)權(quán)制度改革的框架和體系仍未完善，應(yīng)該與產(chǎn)權(quán)改革同步的管理體制與經(jīng)營決策機(jī)制、人事體制與激勵機(jī)制等的改革較為緩慢，以及雙向監(jiān)管和法律體系尚未建設(shè)完成，導(dǎo)致資產(chǎn)流失問題一直難以杜絕，這些都導(dǎo)致改革難有實(shí)際性的進(jìn)展，但這并不是短期能解決的問題，要有長期思路。而更為現(xiàn)實(shí)的問題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度仍不健全、資本運(yùn)行效率不高、政資政企不分以及國有資產(chǎn)流失等老問題仍然存在，新形勢下國有企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)壓力也有所增強(qiáng)，尤其是去產(chǎn)能去杠桿減層級過程中面臨的短期利潤缺口和職工安置問題，使得國有企業(yè)面臨著沉重的改革壓力，但從長遠(yuǎn)來看，這是改革的必經(jīng)之路。

　　最后，國有企業(yè)主動改革的動力機(jī)制的構(gòu)建，國企改革動力不足的問題一直阻礙著我國國有企業(yè)改革的步伐，謹(jǐn)小慎微的改革姿態(tài)已經(jīng)成為常態(tài)，主動求新、求變的動力不足，這與我國國有企業(yè)的資產(chǎn)管理體制、經(jīng)營管理體制和人事薪酬體制有關(guān)，改革仍將繼續(xù)深入。但片面的要求國企內(nèi)部動力機(jī)制與民企相同也是不合理的，國有企業(yè)動力機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)符合中國的現(xiàn)實(shí)。這是我國國有企業(yè)改革面臨的一大難題。

　　總而言之，國企改革作為我國市場化改革過程中的關(guān)鍵問題，也是我國改革進(jìn)程中難度最大的改革，雖然伴隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的步伐一直在不斷推進(jìn)，但效果如何難以衡量，任何片面、狹義的國企低效率的解讀也都是無力的，只有不斷加強(qiáng)對國企存在必要性、國企改革的關(guān)鍵以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下需要怎樣的國企改革有了充分的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上抓住當(dāng)前國企改革的三大難點(diǎn)，才能切實(shí)推進(jìn)我國國有企業(yè)改革的步伐。

　　因此，要切實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革仍需要在以下幾個方面做出努力。

　　第一，進(jìn)一步理清政府和市場的關(guān)系，放權(quán)于市場。在市場化改革進(jìn)程中要有產(chǎn)權(quán)制度改革的長期思路，相關(guān)法律體系和雙向監(jiān)管體制的構(gòu)建有待加速。

　　第二，繼續(xù)鼓勵混合所有制改革，明確人才激勵制度，加快推進(jìn)國有資本的運(yùn)營公司和投資公司的建設(shè)試點(diǎn)。構(gòu)建“容錯”機(jī)制的同時做好“防錯”準(zhǔn)備。

　　第三，大膽的嘗試推行員工持股制度以及職業(yè)經(jīng)理人制度，建立和完善適合國有企業(yè)運(yùn)行的動力機(jī)制，激發(fā)各地方參與改革的熱情和積極性，進(jìn)一步防止國有資產(chǎn)的流失。

　　最后，堅決推進(jìn)國有企業(yè)的分類改革，使國企從完全競爭領(lǐng)域退出，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。繼續(xù)推動國有企業(yè)的去行政化，提倡瘦身健體提質(zhì)增效，下決心打破國有企業(yè)預(yù)算軟約束和剛性兌付等老問題，僵尸企業(yè)一定要退出。