很少有人注意到,中國政府五年計劃中的環(huán)保指標(biāo)首次實現(xiàn)是從“十一五”才開始。面對日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束,中國政府在2006年作出決定:“十一五”期間全國二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放要達(dá)到峰值、出現(xiàn)拐點,即2010年兩種主要污染物的排放總量要在2005年的水平上各自減少10%。
減排的決心令人鼓舞,但能否實現(xiàn),在當(dāng)時引起激烈爭論。畢竟,西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理歷程表明,只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,即人均GDP進(jìn)入1萬美元左右的區(qū)間后,拐點才會出現(xiàn);而2006年的中國,人均GDP僅2000美元左右。
從戰(zhàn)略高度看,節(jié)能減排已不僅僅是管理和技術(shù)創(chuàng)新的問題,還上升為發(fā)展定位問題,被賦予多重歷史使命,既包括了應(yīng)對能源資源挑戰(zhàn)、減少污染物排放、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等內(nèi)容,也體現(xiàn)了中央保護(hù)環(huán)境的決心和中國要做負(fù)責(zé)任大國的意愿。
通過強(qiáng)化管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大污染治理設(shè)施建設(shè)和動員全民參與等措施,“十一五”減排目標(biāo)超額完成!笆濉睖p排乘勢而上,在二氧化硫和化學(xué)需氧量基礎(chǔ)上又增加了兩項新指標(biāo)——氮氧化物和氨氮。
歷經(jīng)十年努力,中國四種污染物排放總量先后達(dá)到峰值,在較低人均GDP水平上實現(xiàn)了污染排放拐點的提前到來,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方發(fā)達(dá)國家同等發(fā)展階段的環(huán)境表現(xiàn)。
十年減排的績效增加了中國環(huán)保人的自信;同時,也讓我們清醒地認(rèn)識到,與總量減排成績單不相稱的是公眾環(huán)境福利的獲得感并未同步增加。于是,從總量減排向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變,成為當(dāng)下環(huán)保工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。
抓住環(huán)境質(zhì)量改善這個牛鼻子,盡快補(bǔ)上全面建設(shè)小康社會的環(huán)境短板,既是環(huán)保升級版的核心內(nèi)容,也是全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的環(huán)境治理新工具。它充分體現(xiàn)了理論、制度和實踐創(chuàng)新,呈現(xiàn)了跨界合作的協(xié)調(diào)和開放理念,飽含了讓人民群眾在國家發(fā)展中受益的堅定決心和服務(wù)精神,可謂環(huán)境治理的一座新里程碑。
。ㄗ髡邽榄h(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心主任)
(責(zé)任編輯:鄧浩)