近段時(shí)間，各地頻繁曝出警民沖突的事件，如何化解警民矛盾，梳理社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的警民關(guān)系，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在諸多方面進(jìn)行了卓有成效的管理工作，但是坦率來(lái)說(shuō)，在深層次的矛盾沒(méi)有解決的情況下，每每矛盾爆發(fā)之后的作風(fēng)大檢查，很難在社會(huì)沖突復(fù)雜化的大背景下，長(zhǎng)期有效地緩解警民矛盾。

　　概括來(lái)說(shuō)，當(dāng)下警民矛盾的產(chǎn)生主要有三個(gè)方面的原因：

　　其一是執(zhí)法資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題。警民矛盾的很大一部分原因，的確是出于部分警察在執(zhí)法過(guò)程中態(tài)度生硬、手段單一，然而，造成這些問(wèn)題的原因是復(fù)雜的。中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾比較尖銳，違法大眾化、糾紛暴力化在一些地方成為較為普遍的現(xiàn)象。相比于社會(huì)糾紛的爆炸性增長(zhǎng)，公安系統(tǒng)往往普遍嚴(yán)重受困于人員、經(jīng)費(fèi)的不足。中國(guó)的警察普遍承受著巨大的工作壓力，其身體與心理都長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的狀態(tài)，也正因?yàn)榇�，相比于其他一些壓力較小的行業(yè)，警察在工作當(dāng)中，的確更加容易出現(xiàn)急躁與粗暴的問(wèn)題。

　　中國(guó)社會(huì)當(dāng)然應(yīng)該嚴(yán)格要求警察的作風(fēng)、規(guī)范警察的行為，可同樣也需要理解警察的困難處境，幫助警察緩解其身心所面臨的巨大壓力。當(dāng)然要倡導(dǎo)公安展現(xiàn)的安貧樂(lè)道、無(wú)私奉獻(xiàn)，但也必須認(rèn)識(shí)到加大資源投入、改善民警待遇，是理順警民關(guān)系的基本物質(zhì)保障。

　　其二是警察執(zhí)法的老經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)媒體新環(huán)境的矛盾。相比于法院、檢察院，警察的主要執(zhí)法工作屬于街頭執(zhí)法。這意味著他們面臨著更加復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，面臨著模糊的執(zhí)法邊界。由于必須解決實(shí)際問(wèn)題，因此一個(gè)社會(huì)中警察的執(zhí)法手段，往往是與社會(huì)現(xiàn)實(shí)高度統(tǒng)一的，電影中彬彬有禮的警探，其實(shí)很難在戾氣叢生的真實(shí)社會(huì)中有效開(kāi)展工作。

　　坦率而言，這種現(xiàn)實(shí)工作中的土辦法與理想環(huán)境中依法辦事之間的沖突，這種效果與手段之間的糾結(jié)，幾乎是所有國(guó)家警察在執(zhí)法中都面臨的問(wèn)題。這就是警察執(zhí)法雖然不可以越過(guò)紅線，卻經(jīng)常存在灰色地帶的根本原因。在社交媒體時(shí)代，這種沖突更容易被戲劇性地放大，某個(gè)警察的個(gè)人行為，被當(dāng)作群體行為的代表，從而造成一種對(duì)警察千夫所指甚至輿論獵殺的怪象。

　　其三是公安權(quán)力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，相對(duì)滯后于中國(guó)社會(huì)快速發(fā)展的問(wèn)題。中國(guó)警民關(guān)系矛盾的本質(zhì)，是快速變化的中國(guó)社會(huì)、民眾普遍高漲的法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)與落后的公安執(zhí)法模式之間的矛盾。一方面，中國(guó)的公安距離現(xiàn)代意義上警察還有一段距離，它還有大量計(jì)劃時(shí)期的全能管治者的特征。許多行政性的事務(wù)諸如戶(hù)籍、綜治、維穩(wěn)等，還沒(méi)有與專(zhuān)業(yè)性的警務(wù)工作進(jìn)行全面的分離，從而導(dǎo)致資源配置的嚴(yán)重失靈與資源供給的高度緊張。另一方面，中國(guó)的公安權(quán)力覆蓋面過(guò)大，且缺乏監(jiān)督的現(xiàn)狀，又讓權(quán)利意識(shí)高漲的社會(huì)大眾，極容易在權(quán)利與權(quán)力的交界處，以對(duì)抗性的姿態(tài)面對(duì)警方的管理。

　　要解決這種困境，關(guān)鍵在于一方面，要將大而全的公安管理模式，切實(shí)轉(zhuǎn)換成專(zhuān)業(yè)的警務(wù)管理模式，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的有效配置。另一方面，則是要明確社會(huì)自治與警察權(quán)力的邊界，從而既讓警方從無(wú)所不管的工作壓力中解脫出來(lái)，也讓民眾與警方更加清晰權(quán)利與權(quán)力的界限，從而最大限度地減少?zèng)_突。

　　而這一切，最終都離不開(kāi)社會(huì)治理改革的切實(shí)推進(jìn)。有關(guān)部門(mén)必須意識(shí)到，警民矛盾的激化，已經(jīng)絕不可以靠簡(jiǎn)單的糾風(fēng)或是公關(guān)來(lái)解決了。中國(guó)社會(huì)的快速現(xiàn)代化，正在倒逼著公安系統(tǒng)進(jìn)行更加專(zhuān)業(yè)化、法制化的體制改革。唯有改革走在了矛盾的前面，改革才能真正有效地化解矛盾。

　　（作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員）