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我國城市急需哪些基礎(chǔ)設(shè)施

2016年07月01日 08:10   來源:中國青年報   林雙林

  ■我國正處在城市化的持續(xù)進(jìn)程中,還有許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行,加之以往一些基礎(chǔ)設(shè)施往往由于質(zhì)量差而需要更新,所以,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以用于解決當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題。

  我國儲蓄率極高,資金充足,是資本輸出國,與其投資于國外不穩(wěn)定地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不如把國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施先做好。

  過去20多年來,我國在鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得巨大成就,但近來經(jīng)濟(jì)增長下滑,包括煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、鋁等在內(nèi)的許多行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,“去產(chǎn)能、去庫存”已被列為今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。其實(shí),我國正處在城市化的持續(xù)進(jìn)程中,還有許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行,加之以往一些基礎(chǔ)設(shè)施往往由于質(zhì)量差而需要更新,所以,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以用于解決當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題。那么,哪些基礎(chǔ)設(shè)施急需建設(shè)呢?

  一是多層停車場。這些年來,我國小汽車消費(fèi)增加很快,尤其是2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后,國家補(bǔ)貼鼓勵汽車消費(fèi),私人汽車大大增加。 近年來,汽車價格下降,也進(jìn)一步促進(jìn)了汽車消費(fèi)。然而,由于準(zhǔn)備和配套不足,許多校園、居民小區(qū)、街上隨意停滿了汽車,有的甚至占了自行車道和人行道,惡化了環(huán)境并造成諸多不便。在發(fā)達(dá)國家的大城市里,都有許多現(xiàn)代化的多層停車設(shè)施;即使在小城市里,為了減少對綠地的占用,也多修有高層停車場。因此,地少人多的我國更應(yīng)大量修建停車場,把車停到車庫里。

  二是過街天橋。我國的大城市里,不光汽車擁堵,行人過馬路也擁擠,甚至一些闖紅燈者導(dǎo)致交通混亂、車速減緩。新加坡的人口密度高,道路繁忙,所以政府就在道路上修了許多天橋,還在有的天橋上下處安上自動扶梯,以減少紅綠燈,使得交通更加暢通無阻。我們也應(yīng)該多修一些過街天橋,比如北京的五道口地區(qū),甚至也應(yīng)在一些必要的天橋上下處安裝自動扶梯。

  三是體育設(shè)施。我國人口眾多,但體育設(shè)施非常有限,學(xué)校和一些公共場所的體育館如游泳館、羽毛球場等往往要交費(fèi)使用,所以常常擠滿了人。在電視、電子玩具和手機(jī)還不普及的年代里,我們的學(xué)生業(yè)余時間過去往往就是跑步和打球,現(xiàn)在,其他不利于健康的娛樂方式在和體育運(yùn)動爭奪時間,所以良好的體育設(shè)施就顯得格外重要。在美國,孩子們往往從小就在課外加入各種業(yè)余體育隊(duì)并比賽,中學(xué)里最受歡迎的學(xué)生往往是橄欖球隊(duì)隊(duì)員——報考知名大學(xué),體育活動對每個人都很重要,不光是對體育特長生;大學(xué)里的體育設(shè)施非常好,讓學(xué)生得以全面發(fā)展。其他國家如新加坡,除了學(xué)校,社區(qū)的體育設(shè)施也很好,而我國的社區(qū)體育設(shè)施往往比學(xué)校更差。所以,我們在興建學(xué)校體育設(shè)施的同時,也要大力興建社區(qū)體育設(shè)施。

  四是學(xué)校。隨著我國城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn),大量新移民進(jìn)入城市,但我們不能只想得到農(nóng)民工進(jìn)城的好處,而不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),所以,一定要在城市里建更多的學(xué)校,讓孩子們盡可能地在父母身邊上學(xué),這對個人與社會都有益無害。

  五是公共圖書館。美國各個城市里有許多公共圖書館,藏有很多圖書、音像制品,供成人和少年兒童借閱;圖書館里還有電腦,供低收入者使用。我國城市里的公共圖書館目前還很少,規(guī)模也不是太大,在當(dāng)前產(chǎn)能過剩之際,不妨多興建一些圖書館,這既能提高少年兒童的知識水平、想象力,豐富成人的文化生活,其免費(fèi)機(jī)制也將幫助到不少低收入者。

  六是醫(yī)院及公共衛(wèi)生設(shè)施。目前,我國醫(yī)院的硬件還很差,縣級以上醫(yī)院里往往人山人海,普通病房里擠著許多病人;我們的總體醫(yī)療支出也還不夠高。因此,我們有些醫(yī)院可以由民營企業(yè)來辦,對非營利醫(yī)院,各級政府可在用地等方面給予扶持;政府也可以擴(kuò)建公立醫(yī)院,改善醫(yī)院條件。另外,各級政府應(yīng)該加大公共衛(wèi)生方面的投資,如增建和改建公共廁所及垃圾清理和處理設(shè)施,從而改變我國衛(wèi)生面貌。

  當(dāng)然,還要增建很多其他基礎(chǔ)設(shè)施,如雨水排泄系統(tǒng)、污水處理設(shè)施、電線穿管埋地工程,等等。在增建這些基礎(chǔ)設(shè)施時,還一定要有周密規(guī)劃,要有前瞻性,要提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)檔次和質(zhì)量。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金,地方政府可以利用稅收收入、基金收入,以及通過發(fā)行債券來解決融資問題。我國儲蓄率極高,資金充足,是資本輸出國,與其投資于國外不穩(wěn)定地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不如把國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施先做好。許多公共基礎(chǔ)設(shè)施會惠及后代,后代適當(dāng)承受一些負(fù)擔(dān)也是合理的,當(dāng)然我們要盡量避免過多地留債。

  總之,與發(fā)達(dá)國家相比,我國城市建設(shè)還很落后,有許多基礎(chǔ)設(shè)施急需進(jìn)行;與此同時,又面臨著鋼鐵、水泥、玻璃等建材過剩,因此,地方政府應(yīng)該有所作為,積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們要做好城市建設(shè)規(guī)劃,提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量,努力建設(shè)一個便利、環(huán)保、美麗、文明的現(xiàn)代城市。(作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、中國公共財(cái)政研究中心主任)

(責(zé)任編輯:鄧浩)

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