普通高�？荚囌猩�制度是國家基本的教育制度。改革開放30多年來，我國考試招生制度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現(xiàn)代化建設發(fā)揮了不可替代的重要作用。但與此同時，隨著人民群眾接受優(yōu)質教育資源的愿望日益強烈，高等教育特別是優(yōu)質教育資源缺乏、布局不平衡、入學機會的地區(qū)差距等矛盾日益彰顯。如，我國的高水平大學在布局上呈現(xiàn)明顯的東多西少、東強西弱的態(tài)勢，東部省份擁有24所“985”大學和63所“211”大學，分別占總量的61.5%和57.4%。75所教育部直屬高校中，北京市24所，上海8所，江蘇7所，而河南、山西、云南、貴州等13個省份沒有一所直屬高校，這種不平衡的區(qū)域布局結構，成為各省高水平大學入學機會差距大的直接原因。為了保障和促進教育公平，國家在優(yōu)化高等教育資源布局的同時，抓住考試招生制度這一“牛鼻子”，不斷探索和推進高校考試招生制度改革，維護好高校招生的公平正義，讓更多的人共享高等教育改革發(fā)展成果。

　　一、保障教育公平的價值共識，是考試招生制度改革的基本動力。

　　縮小地區(qū)差異，保障并不斷促進教育公平，是全世界主流公共教育政策的共同價值追求。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的《2015教育概覽》關注到，教育不公平至今仍然持續(xù)存在，對勞動力市場與經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重影響，呼吁各國政府應對持續(xù)的教育不公平，聚焦提高教育系統(tǒng)效率，以確保每名兒童，無論其背景如何，都能發(fā)揮潛能，并從優(yōu)質教育中受益。世界銀行發(fā)布的政策研究工作報告《含著金鑰匙出生：全球教育成就不平等》也著重指出，全球學習成果存在巨大的不公平。一個人最初所獲教育的不公平將持續(xù)影響他的一生，優(yōu)質教育的缺乏會形成強烈的社會排斥，阻礙個體從經(jīng)濟社會發(fā)展中獲得收益。無論出于保障個體發(fā)展還是促進社會發(fā)展的考慮，各國政府都高度重視教育不公平所帶來的嚴重后果，把促進公平作為重要的政策取向和價值追求，并采取措施積極應對教育不公平現(xiàn)象，包括借助立法與執(zhí)法手段推進教育公平、完善公共教育資源的公正分配與高效管理機制、兼顧效率與公平，從縮小差距入手，關注弱勢群體和農村教育等等。

　　二、與時俱進的制度調整，是保障和促進教育公平的必然要求。

　　與經(jīng)濟體制改革進程類似，我國高等教育也大致經(jīng)歷了一個體制改革和權力下放的過程，逐步由完全的計劃體制向計劃與市場相結合的體制轉變。以招生計劃管理為例，新中國成立后，我國高等學校招生計劃主要由中央政府統(tǒng)一管理，與國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的其他計劃一樣，實行高度集中的計劃管理和分配制度。改革開放后，為了發(fā)揮地方和高校辦學積極性與自主性，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展輸送人才，逐步形成了國家宏觀總量控制，中央和省兩級管理、以省為主的管理體制，高校根據(jù)國家有關規(guī)定和國家核定的辦學規(guī)模，自主制定招生方案。2014年，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》頒布以來，國家循序漸進地調整相關制度，推進綜合改革，包括改進招生計劃分配方式、改革考試形式和內容、改革招生錄取機制、改革監(jiān)督管理機制，特別是提出了繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省錄取率、減少和規(guī)范考試加分、完善和規(guī)范自主招生等具體要求�？梢愿惺艿�，國家對教育發(fā)展的戰(zhàn)略需求越來越明確、社會對高考功能的要求越來越多元化、不同教育發(fā)展水平的地區(qū)期望越來越高，考試招生制度必須及時進行動調整，以期不斷逼近更大范圍的公平。目前推進的考試招生制度的系列改革，是政府轉變職能、落實“放權、管理、服務”治理理念的成果，是尊重教育規(guī)律和市場規(guī)律的體現(xiàn)，也是保障和推進教育公平的制度基礎。

　　三、切實有效的政策措施，是保障和促進教育公平的必要手段。

　　理念必須轉化為切實有效的政策措施，才能取得引導工作的實效。近年來，圍繞縮小各省高考錄取率差距，教育部門加大招生計劃的宏觀調控和政策引導，有針對性地采取了一系列政策措施。例如，2008年、2009年起施行的支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃和跨省生源調控計劃，就是為了保障和增加中西部省份和人口大省高等教育入學機會，縮小各省高考錄取率差距專門設計的專項計劃。這兩個計劃實施多年，搭建了各省之間相互協(xié)作、互幫互助的平臺，體現(xiàn)共同發(fā)展、共享發(fā)展的理念。在國家的統(tǒng)一協(xié)調和各省的共同努力下，中西部考生高等教育入學機會偏少的不利局面得以較大改善，分省高考錄取率的差距已經(jīng)明顯縮小。事實上，不少國家也曾經(jīng)使用或正在使用這種傾斜招生政策以推進地區(qū)差異的縮小。在美國就曾實施過向少數(shù)族裔和弱勢群體“優(yōu)先照顧”的招生政策，這就是廣為熟知的平權運動，雖然這一政策在美國各州正逐步退出歷史舞臺，但不可否認，平權運動在推進美國教育公平中起到了重要作用。在韓國，以首爾大學為例，該校在2015年度招生計劃中明確提出“地區(qū)均衡選拔生”概念，這是為均衡不同高中的畢業(yè)生入學機會而給每所高中專門推薦名額的措施。

　　考試招生制度改革在促進教育公平方面已經(jīng)取得積極成效。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，提高中西部高等教育的發(fā)展水平，縮小與東部發(fā)達省份的差距仍將是推進高等教育公平的工作重心。在深化高等教育綜合改革、推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，建立和完善教育重大政策的科學決策機制，讓多元利益主體的訴求得到充分表達和有效回應，最大可能凝聚社會共識，進一步完善考試招生制度，是保障和促進教育公平的必由之路。同時，必須清醒地認識到，教育公平問題的成因是復雜的，既有教育本身的原因，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡、不協(xié)調在教育領域的反映。因此，促進教育公平是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能指望單純通過教育政策的調整，更不能指望通過一兩個政策措施就可以畢其功于一役。落實十八屆五中全會五大發(fā)展理念，推進經(jīng)濟社會全面轉型，特別是實現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，是保障和促進教育公平的根本之策。