擴(kuò)大中等收入群體：跨越中等收入陷阱的重要條件
從國際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入中等收入階段后，能否跨越中等收入陷阱的一個(gè)關(guān)鍵因素在于不斷擴(kuò)大中等收入群體。以韓國為例，其僅僅用了10年左右的時(shí)間完成了從中等收入向高收入國家行列的跨越，重要原因之一就是韓國在進(jìn)入中等收入階段后貧富差距有所縮小，中等收入群體明顯增加。相反，某些拉美國家在進(jìn)入中等收入國家行列后，由于貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致其長期徘徊在中等收入階段。
從實(shí)踐看，某些拉美國家發(fā)展長期停滯的重要原因還有一個(gè)所謂的“高福利陷阱”。即，在進(jìn)入中等收入階段后，由于日益擴(kuò)大的收入差距，政府大幅增加社會保障支出，脫離國情實(shí)施“福利趕超”政策，由此導(dǎo)致財(cái)政赤字、債務(wù)危機(jī)，以及經(jīng)濟(jì)增長停滯等一系列危機(jī)。我國正處在由中等收入向高收入國家邁進(jìn)的重要階段，吸取國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，需要立足我國現(xiàn)階段的基本國情，既注重著力改善民生，讓發(fā)展成果更多惠及全體社會成員，又要繼續(xù)弘揚(yáng)中華民族勤勞致富的精神，激勵(lì)人們通過勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。
當(dāng)前，我國面臨著跨越中等收入陷阱的多方面挑戰(zhàn)。第一，收入分配差距較大，我國社會橄欖型的利益結(jié)構(gòu)尚未形成。第二，居民消費(fèi)率偏低。如果未來5年擴(kuò)大中等收入群體有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我國居民消費(fèi)率就會有一個(gè)明顯提升。第三，由于利益矛盾引發(fā)的社會沖突有所增加，并且在貧富差距偏大、利益格局不穩(wěn)定的情況下，中等收入群體的身份認(rèn)同感不強(qiáng)。
黨的十八大報(bào)告將“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。從我國的實(shí)際情況看，中等收入群體比重偏低，不僅抑制潛在消費(fèi)需求的有效釋放，阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際進(jìn)程，而且難以形成橄欖型的社會利益格局，不利于社會和諧穩(wěn)定。可以說，中等收入群體是全面建成小康社會的主體力量，沒有中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大，就難以形成支撐小康社會的重要基石。到2020年，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，重中之重的任務(wù)就是在提高低收入群體收入水平的同時(shí)，擴(kuò)大中等收入群體。
擴(kuò)大中等收入群體：形成跨越中等收入陷阱的優(yōu)勢
我國仍是一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的大國，擴(kuò)大中等收入群體，對我國走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大：意味著巨大的消費(fèi)需求潛力的釋放，從而支撐GDP年均6%~7%的中速增長；意味著利益關(guān)系調(diào)整的新突破，從而奠定橄欖型社會結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)；意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢�？傮w來看，未來我國應(yīng)在目前中等收入群體大約占人口總數(shù)的25%的基礎(chǔ)上，年均提高2~3個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40%左右，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。
到2020年，我國是有條件形成6億規(guī)模中等收入群體的。第一，人口城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大中等收入群體的重要載體。由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收益，發(fā)達(dá)國家歷史上中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量穩(wěn)步增長，2015年是1978年的4.48倍�！笆濉逼陂g，在深化戶籍制度改革和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的條件下，新增城鎮(zhèn)戶籍人口中的一部分人有可能進(jìn)入中等收入群體。第二，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將為中等收入群體提供廣闊的就業(yè)空間，并將使部分就業(yè)群體成為中等收入者。從國際經(jīng)驗(yàn)看，中等收入群體的擴(kuò)大有賴于服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。從我國的情況看，2008年GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)只能達(dá)到70萬～80萬人左右；近兩年GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)能達(dá)到150萬人左右。也就是說，就業(yè)問題既和速度相關(guān)聯(lián)，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既是擴(kuò)大就業(yè)的主要載體，又是增加就業(yè)者收入的重要因素。第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將使部分就業(yè)人群成為中等收入群體。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅能帶動(dòng)就業(yè)，而且可以擴(kuò)大中等收入群體范圍，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為我國擴(kuò)大就業(yè)、增加勞動(dòng)者報(bào)酬的重要舉措。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有效激發(fā)了市場主體的活力，推動(dòng)形成了新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮。2015年全國新登記企業(yè)443.9萬戶，增長21.6%，注冊資本29萬億元，增長52.2%，均創(chuàng)歷年新登記數(shù)量和注冊資本總額新高。無論是自主創(chuàng)業(yè)者，還是創(chuàng)新型技術(shù)人才，都將成為我國擴(kuò)大中等收入群體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制。第一，建立勞動(dòng)者報(bào)酬的保障機(jī)制。由于工資談判協(xié)商機(jī)制的長期缺失，勞動(dòng)者報(bào)酬很難與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長同步。從實(shí)際情況看，提高勞動(dòng)者報(bào)酬，政府的主要任務(wù)是積極推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的建立。第二，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)加大再分配力度。這些年，基本公共服務(wù)供給的差距已成為城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體實(shí)際收入差距的重要因素之一，建議“十三五”以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入再分配。第三，加快財(cái)稅體制改革。建議“十三五”財(cái)稅體制改革要與收入分配改革同步，比如，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度；推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅；加快個(gè)人所得稅改革，盡快實(shí)行“以家庭為單位”的稅收征繳方式，減輕中等收入群體的實(shí)際稅負(fù)。第四，盡快改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)程，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化；盡快改革征地制度，使農(nóng)民成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法定談判主體，保障并提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。第五，深化教育改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。從實(shí)踐看，從一般性的勞動(dòng)力到技能型勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對就業(yè)人口的客觀要求，問題在于教育結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。“十三五”需要加快以現(xiàn)代職業(yè)教育為重點(diǎn)的教育結(jié)構(gòu)改革，重點(diǎn)是以提高人力資本為目標(biāo)，擴(kuò)大與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育投資，使新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的大學(xué)生等群體盡快成長為中等收入群體。
擴(kuò)大中等收入群體：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)
首先，要以服務(wù)業(yè)市場的開放為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，是我國工業(yè)化進(jìn)入后期時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的客觀規(guī)律。問題在于，服務(wù)業(yè)市場開放滯后成為新階段市場化改革的突出短板。所以，“十三五”要以打破行政壟斷和市場壟斷為重點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)市場的開放，這對于擴(kuò)大中等收入群體至關(guān)重要。
其次，應(yīng)以全面實(shí)施居住證制度為重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革。2015年我國常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%。也就是說，我國提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率蘊(yùn)藏著巨大潛力。如果2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，意味著將有10%左右的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)，成為新增的中等收入群體。目前，城鄉(xiāng)二元戶籍制度存在的歷史條件已發(fā)生了根本變化，建議“十三五”全面實(shí)施居住證制度，以之取代城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。
最后，要以公益性為重點(diǎn)調(diào)整國有資本配置。國有壟斷行業(yè)所造成的收入分配不公，是全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。為此，需要調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入，嚴(yán)格規(guī)范和控制國有壟斷行業(yè)的工資福利，將隱性福利陽光化、規(guī)范化、貨幣化，以縮小不同行業(yè)間的收入差距。與此同時(shí)，要以簡政放權(quán)為重點(diǎn)加快政府轉(zhuǎn)型。例如：進(jìn)一步向企業(yè)放權(quán)，降低企業(yè)制度性交易成本；依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，形成企業(yè)家健康成長的寬松環(huán)境；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)是保護(hù)城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人們的財(cái)產(chǎn)安全感。
（作者系中國〈海南〉改革與發(fā)展研究院院長）
